中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部黨組副書記、副部長韓俊

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五處發(fā)力

截止到目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施已近兩年，頂層政策設計持續(xù)完善。其中，省區(qū)市每年向黨中央報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的制度已建立，并延伸建立市縣報告制度。到2019年底，省區(qū)市建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

近日，中央農村工作領導小組辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組副書記、副部長韓俊接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是一項長期的歷史性任務。

他強調，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持以實現農民生活富裕為根本，堅持推動農村全面進步，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓

當前我國城鎮(zhèn)化進程呈現出什么樣的局面？

韓俊：1995年我國農村人口達到頂峰時為8.6億人，到2018年農村常住人口已降至5.6億人，減少了3億人。下一步，如果按照2030年我國人口峰值14.5億人、城鎮(zhèn)化率70%來測算，未來10年我國農村常住人口還將減少1.3億人左右。

現在，戶籍人口城鎮(zhèn)化明顯滯后。2018年我國城鎮(zhèn)常住人口達到8.3億人，城鎮(zhèn)化率按常住人口計算接近60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足44%，相差16個百分點，也即約有2.26億農民長期生活在城鎮(zhèn)，但還未有戶籍身份。

統(tǒng)計數據顯示，現在全國離開土地的農民有2.88億人，其中常年舉家外出務工經商的有3000萬戶。過去40余年，農民大規(guī)模離土離鄉(xiāng)，完全改變了我國就業(yè)結構，農業(yè)生產方式、農民生活方式乃至整個中國經濟發(fā)展方式都發(fā)生了巨大變化。

農民離開農村、離開土地是為了生活得更好，所以推進城鎮(zhèn)化一定要回歸到推動更多的人口融入城市這個本源上來，繼續(xù)加快推進農業(yè)轉移人口的市民化進程。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有什么深刻關系？

韓俊：現代化必然是由現代化城市和現代化鄉(xiāng)村共同組成。我國之所以是一個發(fā)展中國家，最重要的原因是農業(yè)農村現代化程度還比較低。到2030年我國城鎮(zhèn)化水平達到70%左右，農村仍有4億多人口。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。

我們不能簡單地認為，農民進城了，城鎮(zhèn)化發(fā)展了，“三農”問題就自動解決了。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，要重新發(fā)現并利用好鄉(xiāng)村的多元價值，使鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化能夠相互協調，形成雙輪驅動，努力實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化，讓現代化成果更多地惠及廣大農民群眾。

在過去的發(fā)展進程中，農業(yè)農村農民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻。進入新時代，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系和城鄉(xiāng)關系。

四個優(yōu)先抓好“三農”

如何把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處？

韓俊：實現鄉(xiāng)村振興，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把農民最關心最直接最現實的利益問題一件一件找出來，解決好，不開空頭支票。同時，也要盡力而為、量力而行，說到做到，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加夯實、更有保障、更可持續(xù)。

具體的做法，就是做到四個“優(yōu)先”。

一是優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。近日頒布的《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）明確要求：各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”，會抓“三農”，分管負責人應該成為抓“三農”的行家里手。

《條例》強調，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，其主要精力要抓“三農”。同時，提出要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，到村擔任第一書記，把到農村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用優(yōu)秀的農村工作干部。

二是優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。引導和支持人才、資金、技術、科技等各類發(fā)展要素向農業(yè)農村流動和集聚，釋放農村發(fā)展?jié)摿Α?/span>

《條例》明確提出，要加強農村人才隊伍建設，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質，加強農業(yè)科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍等。

三是優(yōu)先保障“三農”資金投入，把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例，用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

據初步測算，要落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》確定的重點任務，總投資需要7萬億元以上。盡管當前財政支出壓力比較大，但壓力再大，也要按照中央要求，把“三農”作為優(yōu)先保障領域，增加總量、優(yōu)化結構、提高效率。

四是優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。截至2018年底，全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水無法處理，擁有衛(wèi)生廁所的農戶比例只有48.6%，1/3的行政村內的道路沒有實現硬化。下一步農村人居環(huán)境整治、農村基礎設施建設任務還比較繁重。

以實現農民生活富裕為根本

當前如何圍繞讓農民富裕起來推進鄉(xiāng)村振興？

韓俊：習近平總書記強調，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。鄉(xiāng)村振興的根本目的是讓農民富裕起來。要充分發(fā)揮農村資源、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

一是深入推進農業(yè)的綠色化、特色化、優(yōu)質化、品牌化。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)，實現產業(yè)興縣強村，推行標準化生產，培育一些區(qū)域性的農產品品牌，保護地理標志農產品，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。

二是農產品既要產得出、產得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。現在許多優(yōu)質農產品還是在田頭賣，還是提籃小賣，還是“披頭散發(fā)地”賣，好東西賣不出好價錢。要學會給農產品“梳妝打扮”和營銷宣傳，加強農產品產后的分級包裝、倉儲物流營銷，特別是加快補上冷鏈物流等短板，推進農產品流通現代化，在提高農業(yè)綜合效益上做足文章。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村數字基礎設施和服務體系。當前，鄉(xiāng)村基礎設施落后，最突出的是鄉(xiāng)村數字基礎設施落后，要培養(yǎng)大量適應數字農業(yè)發(fā)展的人才，賦予農民更多的數字化工具。

四是讓農民合理分享農業(yè)產業(yè)鏈的收益。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢，但也不是簡單地以一產去接二產、接三產，關鍵是完善各類利益主體的聯結機制，通過就業(yè)帶動、訂單農業(yè)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民能夠合理地分享產業(yè)鏈的增值收益。

五是糧食問題決不能掉以輕心。多年來，我國解決糧食問題的經驗，就是調動兩個積極性：一是充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。農民種糧吃虧是糧食生產最危險的時候。二是建立健全對主產區(qū)的利益補償機制，保障產糧大縣抓糧得實惠、有發(fā)展，不能讓糧食主產區(qū)產糧越多越吃虧。

制定糧食政策，要始終把這兩點作為最基本的立足點，各級地方政府要自覺承擔起維護國家糧食安全的責任。任何省區(qū)市無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任，特別是糧食主銷區(qū)要切實落實責任，不能把“飯碗”的問題都丟給別人去解決。如果一個地方真的把糧食生產搞沒了，就是拋棄了責任。這方面需要有硬約束。

更好推動農村社會全面進步

在繼續(xù)推動農村經濟發(fā)展的同時，為什么說要更好地推動農村社會全面進步？

韓俊：鄉(xiāng)村振興，一方面是農村經濟的全面振興，同時也是農村社會的全面進步。這可以從以下三方面來理解：

一是把文化建設放在鄉(xiāng)村振興更加重要的位置。鄉(xiāng)土文化是我國數千年農耕文明的智慧結晶。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑急劇減少，鄉(xiāng)村風貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞。

以城市審美標尺改造農村的做法，在一些地方大行其道，鄉(xiāng)村建設退化為簡單的環(huán)境整治，甚至等同于建筑立面的化妝式改造，鄉(xiāng)村建設“千村一面”，鄉(xiāng)村美食、文化習俗、傳統(tǒng)手工藝、生活形態(tài)日益“去鄉(xiāng)土化”，鄉(xiāng)村社會關系和文化特色在一些地方快速消失，鄉(xiāng)村文化甚至日漸荒蕪。

中國傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，這是我們鄉(xiāng)村振興必須要解決的問題。促進鄉(xiāng)村振興不僅要把鄉(xiāng)土文化傳承保護好，還要不斷地發(fā)揚光大。鄉(xiāng)村振興要提倡見人、見物、見生活，傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，保存文化基因，守護文化根脈。

二是提升鄉(xiāng)村文明水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。當前，鄉(xiāng)村文明建設存在一些突出問題，比如不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里，違背家庭倫理和社會公德的現象增多，一些農村地區(qū)紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，開展移風易俗行動、弘揚鄉(xiāng)村文明。

三是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村有效的治理，就沒有鄉(xiāng)村全面的振興。目前，鄉(xiāng)村治理仍然是國家治理的一個薄弱環(huán)節(jié)，要加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。重點從治理理念更新、治理體系優(yōu)化、治理手段創(chuàng)新等方面綜合施策，以法治定分止爭、以德治春風化雨、以自治消化矛盾、以黨的領導統(tǒng)攬全局，推進鄉(xiāng)村治理的現代化。

鄉(xiāng)村振興一定要從容建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，鄉(xiāng)村振興怎樣才能保證不走偏、不變樣？

韓俊：現階段，有的村莊肯定要向城鎮(zhèn)形態(tài)演變，像大城市郊區(qū)村，有的村莊會長期存在，有的村莊會逐漸衰落消亡，這符合村莊演進規(guī)律。但哪些保留、哪些整治、哪些縮減、哪些做大，都要科學論證，科學規(guī)劃，因地制宜，對癥下藥。只有遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，才能不走偏、不變樣。

鄉(xiāng)村振興一定要注重質量，從容建設，不能光追求速度，特別是不能不顧農民意愿，把建設城市那一套放到農村照抄照搬，大搞撤村并居集中上樓，搞得治理半徑越來越大，基層組織離農民越來越遠。

村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，要扎實做好市縣村莊空間布局規(guī)劃。要科學編制多規(guī)合一的實用型村莊規(guī)劃，注重保護好農村的生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風情風貌，不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土價值，揚農村之長、補農村之短，打造各具特色美麗宜居的現代鄉(xiāng)村。