南都訊 記者龍玉琴 昨日上午，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，自2010年起，第三次發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》。該報(bào)告基于近年來(lái)全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了人口流動(dòng)遷移的趨勢(shì)及新生代流動(dòng)人口的發(fā)展特征。

　　報(bào)告指出，新生代流動(dòng)人口已成為流動(dòng)人口主體，總量達(dá)1.18億人，而流動(dòng)方式也從個(gè)體向家庭遷移轉(zhuǎn)變。

　　流動(dòng)人口平均年齡28歲

　　報(bào)告指出，流動(dòng)人口正在經(jīng)歷代際更替。其中，最為突出的是新生代流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)流動(dòng)人口為2.36億人，也就是說(shuō)，每六個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口。

　　2012年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。

　　在2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億人。

　　個(gè)體流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セw移

　　與上一代相比，新生代流動(dòng)人口外出年齡更輕。調(diào)查顯示，20歲之前就已經(jīng)外出的比例達(dá)到75%。

　　在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶大城市。同時(shí)，新生代流動(dòng)人口更加注重體面就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，新生代流動(dòng)人口在城市的生活、工作都趨于穩(wěn)定，據(jù)調(diào)查，最近3年沒(méi)有更換過(guò)工作的比例超過(guò)6成。

　　從流動(dòng)方式看，由個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)向家庭化遷移轉(zhuǎn)變。家庭化遷移已經(jīng)成為人口流動(dòng)遷移的主要模式，新生代流動(dòng)人口表現(xiàn)更為突出。2011年新生代流動(dòng)人口專項(xiàng)調(diào)查顯示，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的新生代流動(dòng)人口中已婚者已經(jīng)過(guò)半，全國(guó)核心家庭成員在流入地共同居住的占了61%，部分核心家庭成員共同居住的約占30%。

　　近七成的家庭中，家庭成員為分次流入。夫妻首先流入，再把全部或部分子女接來(lái)同住是最常見(jiàn)方式。

　　昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙表示，“家庭化遷移使得流動(dòng)人口在流入地更容易產(chǎn)生歸屬感，有利于增強(qiáng)其幸福感。制定流動(dòng)人口相關(guān)的政策也要適應(yīng)家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)，滿足流動(dòng)人口家庭而非個(gè)人的需求”。

　　流動(dòng)人口的社會(huì)融合值得關(guān)注

　　“流動(dòng)人口到城市來(lái)不僅僅是為了打工掙錢(qián)，他們?cè)诔鞘兄\求發(fā)展，更希望融入這個(gè)城市。”昨日，王謙在發(fā)布會(huì)上表示。

　　報(bào)告指出，由于區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)政策制度存在差異，流動(dòng)人口特別是來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口還沒(méi)有真正融入所居住的城市。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在我們這個(gè)世界第一大人口大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有流動(dòng)遷移人口社會(huì)融合方面的戰(zhàn)略考慮和制度安排。

　　同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要求促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，最重要是逐步消除制度障礙，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融。

　　由于我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，因此具有多重身份的流動(dòng)人口在戶籍地和流入地同時(shí)參加多份醫(yī)療保險(xiǎn)的“重復(fù)參保”問(wèn)題突出。2011年已在流入地參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的流動(dòng)人口中，農(nóng)業(yè)戶籍重復(fù)參保的比例為8.43%，城市戶籍重復(fù)參保的比例達(dá)到15.92%。    

　　報(bào)告建議，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)整合現(xiàn)有的三大醫(yī)療保障制度，由城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)內(nèi)分割的三元制度整合為區(qū)域統(tǒng)一的醫(yī)院制度，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民健康保險(xiǎn)制度。短期內(nèi)，應(yīng)該建立健全全國(guó)流動(dòng)人口醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)管理辦法，對(duì)跨省流動(dòng)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中由于地區(qū)差異而存在的資金缺口，中央財(cái)政給予更多支持補(bǔ)貼。