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能源企業(yè)聯(lián)手反對(duì)地方文件，這在能源領(lǐng)域并不多見。
由于遭到華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家國(guó)企的新能源子公司的集體反對(duì)，云南省計(jì)劃將可再生能源標(biāo)桿電價(jià)由火電價(jià)格改為水電價(jià)格的方案仍處于爭(zhēng)議中。
“云南省的這事各有各的道理，云南省政府首先要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展：企業(yè)得吃飯，得生存。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)太陽能學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦在8月4日接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說，“那么這到底誰之過?到底誰對(duì)誰錯(cuò)?地方政府有過，企業(yè)有過，各打五十大板。”
若調(diào)價(jià)企業(yè)難獲應(yīng)得利潤(rùn)
此前的7月14日，云南省物價(jià)局曾召開會(huì)議，就“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”政策征求意見，包括中國(guó)華[0.00%]能集團(tuán)公司云南省分公司、中廣核新能源控股有限公司云南省分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。
云南省的方案提出，在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)。
但這一政策提議迅速遭到華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家央企、國(guó)企的子公司和分公司的反對(duì)。他們?cè)?月15日聯(lián)合署名發(fā)布了一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見的反饋》對(duì)此意見的反饋書，并傳遞出”不予認(rèn)可“、”嚴(yán)重錯(cuò)誤解讀“等關(guān)鍵詞。同時(shí)表示，保留向國(guó)家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
按照云南省物價(jià)局的看法，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)的參考依據(jù)是常規(guī)能源。而對(duì)于云南省來說，水電已經(jīng)是云南省的常規(guī)能源。據(jù)云南省能源局提供的數(shù)據(jù)，2014年全省發(fā)電裝機(jī)容量7257萬千瓦，發(fā)電量2550億千瓦時(shí)，以水電為主的可再生能源發(fā)電占7成以上。
但新能源企業(yè)卻認(rèn)為，《可再生能源法》對(duì)常規(guī)能源的定義是站在全國(guó)電力結(jié)構(gòu)的角度上考慮的，因此火電仍然是我國(guó)的常規(guī)能源，而火電也就是脫硫燃煤上網(wǎng)電價(jià)約為0.33元/度，水電僅為0.2元/度，這樣一來，每度風(fēng)電和光伏發(fā)電的價(jià)格就會(huì)無形中下調(diào)0.13元。
有研究人士指出，一般來說，(上網(wǎng))價(jià)格每下調(diào)1毛，對(duì)該板塊(新能源)的營(yíng)收收入的影響約為5%-10%。對(duì)云南省這種光伏、風(fēng)電沒有形成規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)來說，價(jià)格下調(diào)1毛對(duì)企業(yè)收入的影響非常大。而且原來企業(yè)上項(xiàng)目時(shí)都是按照地方政府核定和許諾的價(jià)格體系測(cè)算的投資，現(xiàn)在政府說變就變，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目必然面臨收入下滑的困境。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，云南省政府出臺(tái)這樣的意見，是全方面考慮到相關(guān)因素和平衡各方面利益后提出的，地方政府對(duì)地方發(fā)電企業(yè)、能源企業(yè)和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有訴求;國(guó)企對(duì)上網(wǎng)電價(jià)有異議，主要考慮到從目前的利用小時(shí)數(shù)和當(dāng)時(shí)投資的成本來看，這樣的價(jià)格難以獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，也是正當(dāng)?shù)摹Ｔ诋?dāng)前產(chǎn)能過剩、用電需求下降的情況下，物價(jià)部門和發(fā)電企業(yè)從不同角度提出訴求各有道理。
不調(diào)價(jià)則云南省無法消納過去新能源過度發(fā)展的負(fù)擔(dān)
曾鳴認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象與過去規(guī)劃不當(dāng)和發(fā)電企業(yè)投資不理性有關(guān)，“風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)明顯過多，過去的規(guī)劃性較弱且有失誤，投資不理性造成明顯產(chǎn)能過剩。”
孟憲淦進(jìn)一步解釋，一是企業(yè)盲目擴(kuò)張;二是地方政府一味的把產(chǎn)值規(guī)模做大，忽略了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。“我參加很多地方政府的光伏計(jì)劃(會(huì)議)，(都在)拼命做大，做到千億產(chǎn)值的規(guī)模。”
數(shù)據(jù)顯示，從2014年起，云南省風(fēng)能資源開發(fā)利用增速加快，全省新增103.3萬千瓦裝機(jī)容量，增幅達(dá)47.2%，截至2014年，已核準(zhǔn)建設(shè)的云南省風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)795.85萬千瓦。2015年云南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到412萬千瓦，風(fēng)電發(fā)電量94億千瓦時(shí)，風(fēng)電累計(jì)核準(zhǔn)容量939萬千瓦，同比增長(zhǎng)143.15萬千瓦，累計(jì)在建容量527萬千瓦，同比增長(zhǎng)53.45萬千瓦。從累計(jì)核準(zhǔn)和累計(jì)在建容量來看，2013年-2015年云南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)累計(jì)核準(zhǔn)容量逐年增長(zhǎng)，2014年同比增長(zhǎng)118.04%，2015年同比增長(zhǎng)17.99%。
這已經(jīng)引起了國(guó)家能源主管部門的注意。國(guó)家能源局在今年下達(dá)的《國(guó)家能源局下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》指出，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。
事實(shí)上，早在2012年，孟憲淦就提出警告：“可再生能源發(fā)展要控制盲目擴(kuò)張”。
孟憲淦向記者分析，盡管中國(guó)十三五能源發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺(tái)，但屆時(shí)水電的發(fā)展規(guī)模有望增加。他表示，目前可再生能源中的風(fēng)電和光電還存在棄風(fēng)棄光、輸送消納以及財(cái)政補(bǔ)貼等很多問題，“不能操之過急”。
針對(duì)風(fēng)電和光電的輸送接納問題，他此前向媒體表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型的。所謂粗放型就是沒有科學(xué)性的調(diào)研和計(jì)算，所以發(fā)展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不平衡。在不平衡的背后，一個(gè)是我們的管理水平比較差，沒有實(shí)行科學(xué)的計(jì)劃管理;另一個(gè)是利益集團(tuán)的糾纏不清。近幾年發(fā)展過程中，我國(guó)可再生能源發(fā)展非常快，規(guī)模成為世界第一。但是電網(wǎng)建設(shè)跟不上，根本問題是電力體制問題。
雙方應(yīng)冷靜面對(duì)云南水電富裕、供需突出的現(xiàn)實(shí)
值得注意的是，即便此次云南省不選擇調(diào)價(jià)，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目在云南省也將直面項(xiàng)目審批已經(jīng)收緊的現(xiàn)實(shí)。
早在今年2月，云南省能源局便印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》指出，云南省水能資源豐富，從電源結(jié)構(gòu)上看，并不需要大力發(fā)展光伏發(fā)電。《意見》同時(shí)指出，云南省不再發(fā)展地面光伏電站，未來發(fā)展重點(diǎn)主要在光伏農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、光伏提水、光伏制冷(脫水、保鮮)、光伏制熱(烘干、食品加工)、戶用光伏扶貧及城市、工業(yè)園區(qū)的屋頂分布式光伏領(lǐng)域。
7月21日，云南省發(fā)改委下發(fā)通知，為緩解電力供求矛盾突出的問題，按照優(yōu)化電源建設(shè)布局、嚴(yán)格控制增量的原則，以擬建項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)云南全省已建和擬建風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行第三方評(píng)估。通知特別提到，風(fēng)電擬建項(xiàng)目嚴(yán)格限定在2014年經(jīng)云南省政府同意的全省恢復(fù)風(fēng)電建設(shè)名單中的項(xiàng)目。
在15家企業(yè)反對(duì)云南省的調(diào)價(jià)要求后，云南省物價(jià)局在8月4日接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)稱，“若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)，大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免。”
這被行業(yè)內(nèi)解讀為，云南省可能希望這些企業(yè)能在價(jià)格和電量中做出有效選擇。
云南省方面進(jìn)一步解釋到，調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)有足夠政策依據(jù)，既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定，也符合電力市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)也是減輕社會(huì)用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)主要是為了利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電，減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。
除了地方的限制之外，按照未來爭(zhēng)取兩年內(nèi)建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的要求，可再生能源會(huì)進(jìn)一步參與同其他電源的競(jìng)爭(zhēng)。特別在云南省，光伏風(fēng)電要面臨水電的直接競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格關(guān)口恐怕是很難守住。
雖然在管理層發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。但云南省光伏和風(fēng)電要面臨的是與同屬可再生能源的云南省水電的競(jìng)爭(zhēng)，無論從未來的價(jià)格和發(fā)電量來說都面臨不小的壓力。
曾鳴表示，風(fēng)電、光伏即將進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，預(yù)計(jì)進(jìn)入市場(chǎng)后的用電成本和電價(jià)都會(huì)降低，“此前國(guó)家發(fā)改委的多個(gè)文件明確，風(fēng)電、光伏電價(jià)是由當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。但從整體趨勢(shì)來看，補(bǔ)貼會(huì)越來越少。電改中，化石能源先參與競(jìng)價(jià)，未來可再生能源也要參與市場(chǎng)。可再生能源真正的市場(chǎng)價(jià)值是現(xiàn)有環(huán)境下體現(xiàn)不出來的，因此，目前各種發(fā)電方式很難共同競(jìng)價(jià)。但電價(jià)唯一的出路是各種發(fā)電方式都進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，形成各自的價(jià)格。”
但曾鳴強(qiáng)調(diào)，云南省政府出臺(tái)的文件中的規(guī)定還不是電改的模式，只是用行政手段來調(diào)節(jié)各方利益，云南省和能源企業(yè)應(yīng)該在堅(jiān)持市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)商。
