一、面對(duì)新問題新情況凸顯制度短板

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個(gè)大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對(duì)發(fā)展新形勢新情況新問題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實(shí)，即在某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央及各級(jí)黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補(bǔ)齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實(shí)體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯(cuò)相生，黨代會(huì)常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系錯(cuò)雜；并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標(biāo)要求，有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運(yùn)行不暢。有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。”

制度短板還有一方面表現(xiàn)在對(duì)舊制度更新緩慢，跟不上時(shí)代節(jié)奏。面對(duì)三年左右就會(huì)出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會(huì)，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時(shí)還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè)，有損黨和政府的威信。　

二、以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板

有生命力的制度,應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力問題，也有制度不健全問題。推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立破并舉；既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

補(bǔ)齊制度短板，要適時(shí)對(duì)以前、特別是較早期出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

補(bǔ)齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進(jìn)黨建制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

補(bǔ)齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時(shí)期黨務(wù)活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認(rèn)知難度。為此，要進(jìn)一步梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對(duì)定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以便于執(zhí)行。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習(xí)近平十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，他指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”關(guān)于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”關(guān)于制度的實(shí)用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”

補(bǔ)齊制度短板，要堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的制度。制度的生命力在于實(shí)施。制定制度是為了落實(shí)和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。”“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強(qiáng)身”。要持續(xù)不斷推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供科學(xué)的制度保障。