不動產統一登記：中央推動進入快車道，地方試點推進難

難產的不動產統一登記制度終于有了具體的時間表。8月27日，國土資源部地籍管理司(不動產登記局)常務副局長冷宏志透露，對于如何實現不動產統一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現不動產登記信息共享，依法公開查詢。

而十余天前的8月15日，國務院法制辦剛剛公布了《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)。

這一時間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務院曾指示，由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責出臺并實施不動產統一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動產登記條例。

現實推進雖未如預期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動產統一登記步伐正在加快。

“不動產登記局(處)”牌子已掛

8月19日，國土資源部辦公廳正式下發通知確定的主要職責、人員編制和內設機構等“三定方案”。

該方案規定，地籍管理司(不動產登記局)是國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記的職能部門。地籍管理司(不動產登記局)的編制含6個處共計24名工作人員。

在8月26日召開的2013年度全國土地變更調查匯總暨不動產統一登記工作推進會上，國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當前的工作重點，一是加快完成各級不動產登記職責整合，同步推動明確機構。不僅要加快省級職責整合，更要下沉一級，推進市縣級職責整合。二是主動探索不動產統一登記工作銜接的模式和方法，平穩實施統一登記。三是做好基礎工作，積極推進信息平臺建設。

據新華社消息，截至今年6月，全國已有17個省(區、市)明確由國土資源部門牽頭負責不動產統一登記職責整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動產登記聯席會議制度。北京、遼寧、四川等地在國土資源廳(局)成立了不動產統一登記領導小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動產登記局牌子或設立不動產登記管理處。

湖南試點推進難：

仍需政府牽頭統一技術平臺

由于不動產采取屬地管理，這意味著，不動產統一登記的工作主要靠各個地方政府來執行。

今年6月，湖南省決定，在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展不動產統一登記試點，這是全國較早在市縣級地區進行不動產統一登記試點的地方。

瀏陽市國土局有關工作人員告訴《中國經濟周刊》，目前瀏陽正在推進不動產統一登記試點工作，這一工作還存在一定的困難，如果進展快的話，相關的試點方案有可能在近期出臺。

記者從芷江侗族自治縣國土局有關工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書記曾佑光任組長、縣長吳飆任副組長的不動產登記領導小組，但目前還沒有具體的組織機構來負責統一登記，現在芷江縣正在做試點方案，所以不動產統一登記還沒有開始實施。

澧縣國土局有關負責人向《中國經濟周刊》記者表示，澧縣的不動產統一登記暫行條例正處于征求意見階段，相關登記機構還沒有成立，距離真正試點執行統一登記還需時日。

記者了解到，在湖南上述先行試點的三個縣市中，不動產統一登記都遇到了一定的難題，但當地工作人員以不便透露為由，沒有說明目前試點遇到的主要困難到底是什么。

據長沙市國土資源局網站消息，8月14日，湖南省人大環資委副主任委員吳正輝在瀏陽市調研不動產統一登記試點時就提出建議，希望瀏陽市各相關職能部門要以大局為重，打破利益格局，攻堅克難，全力以赴支持配合不動產統一登記試點工作。

征求意見稿顯示，國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作；縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作。

對此，澧縣國土局有關負責人對《中國經濟周刊》表示，征求意見稿只是規定應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，并不意味著一定由國土部門作為統一登記機構，澧縣正在研究由哪個部門來進行登記，或者該如何整合登記機構。

據芷江新聞網消息，6月13日，湖南省懷化市國土資源局局長胡和平在調研芷江縣不動產統一登記工作時就表示，不動產統一登記工作是一個龐大的系統工程，單靠單個或幾個部門很難推動，需要政府牽頭，相關職能部門集體協調，將技術標準統一，實現統一技術平臺。

而針對公眾關心的小產權房問題，特別是小產權房是否會納入不動產統一登記的疑問，澧縣國土局有關負責人向《中國經濟周刊》表示，不動產統一登記的前提是合法，根據目前的法律，小產權房是非法的，因此不動產統一登記不會將其轉正。

統一登記面臨執行難：

國土部門如何辦理林業登記？

中國人民大學土地管理系教授嚴金明向《中國經濟周刊》表示，不動產物權是重要的財產權，只有通過不動產統一登記，明晰不動產的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

本次征求意見稿指出，不動產是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。而這些不動產的登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門登記，林地所有權和使用權由林業主管部門登記，海域使用權則由海洋行政主管登記。

嚴金明指出，多年來，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存有爭議，如房地產管理部門和土地管理部門都曾想獲得住房登記的權限。嚴金明還表示，相關法理的不統一、信息系統的不統一、執行標準的不統一等，也會給不動產統一登記帶來新的難題。

即便如此，記者了解到，幾乎每一個城市都有自己的住房信息系統，這些住房信息主要存在兩方面的問題：一是從技術上看，系統不統一，沒有也無法聯網；二是數據不全。據某特大城市的住建部門負責人告訴《中國經濟周刊》，有幾類住房數據并不在目前的住房系統中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房(編者注：中央在京單位已購公有住房)等。

中國房地產學會副會長陳國強表示，就住房數據而言，在統一的不動產登記系統中，整合共享應該是大方向，很可能會以住房信息系統的數據為基礎進行整合。

而就執行層面來看，跨部門的不動產登記也面臨執行難題。湖北省林業系統的一位工作人員向《中國經濟周刊》表示，如果將不動產登記全部整合到國土資源系統，或者說僅僅由國土部門來辦理，實際面臨較大的難度，比如辦理林權登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續林業部門相對更專業，如果只是由國土部門來辦理，顯然費時費力。