日前，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

　　記者采訪發現，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。

　　巨額出讓金缺乏監管

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細處于公眾監管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向審計部門申請公開北京市土地出讓金違規使用情況，卻被以“公開可能對社會穩定帶來不利影響”為由遭拒。

　　湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會”，針對全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報告，也沒公開說明，最多只在財政預算中有個籠統總數，沒法詳細了解。

　　事實上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規可依。國務院辦公廳2006年出臺相關規定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發、支農、城市建設等方面。

　　記者梳理自2009年至2013年財政部公布數據發現，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達13.49萬億元，其中征地和拆遷補償、土地開發、城市建設三項占比超過八成。

　　財政部公布的數據只能看出全國土地出讓金開支大體走向，在基層實際情況中，違規使用并不少見。審計署曾在2008年和2010年先后公布對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元。

　　“土地賬”成“糊涂賬”

　　近年來，房地產行業“高歌猛進”，推動土地出讓金“水漲船高”。巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計調查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，由此滋生四大亂象：

　　——做高成本。一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負收益”。

　　——體外循環。審計署2010年的審計公告顯示，11個市的674.8億元土地出讓收入，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。

　　——侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監管，直接成為少數主要領導的“私房錢”，隨意侵占挪用。

　　——減免尋租。貴州省一位基層干部表示，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資，另一方面怎么繳、減免多少都是主要領導一句話，里面存在巨大的尋租空間。文圖均據新華社

　　專家建議

　　破除土地財政“依賴癥”

　　一些專家認為，土地出讓金不能成為監督外資金。各地應將土地出讓金收支管理情況作為重大事項定期向人大報告，增加公眾信息公開透明度，接受公眾信息公開申請，減少土地出讓金的收支隨意性，壓縮權力尋租空間。

　　由于土地是稀缺資源，土地出讓金不可能長期保持高速增長。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，應在加快財稅體制改革，完善與地方事權與財權匹配基礎上，逐步提高國有土地收益基金的提取比例，使土地出讓收益逐漸從財政補充到公益基金的角色轉變，降低對土地財政的過度依賴。

(原標題：近20萬億元土地出讓金去哪兒了)