新華網(wǎng)記者王子暉
【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”，先后作出許多部署。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章，為您梳理解讀。
5月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和《關(guān)于巡視中央意識(shí)形態(tài)單位情況的專題報(bào)告》。
十八大以來，習(xí)近平就巡視工作連出“大招”。此次對(duì)巡視工作條例進(jìn)行修改，可以說是巡視威懾力的又一次升級(jí)。
1月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。 新華社記者李濤攝
確保權(quán)威性讓巡視“利器”生威
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”。
要讓“利器”生威，就必須保證權(quán)威性。習(xí)近平嚴(yán)肅指出，“我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性”。十八屆中央巡視工作甫一啟動(dòng)，就明確了中央巡視組代表黨中央去巡視，不是業(yè)務(wù)巡視而是政治巡視。中央巡視組向中央的報(bào)告，不是匯報(bào)業(yè)務(wù)問題，而是反映堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面的情況。巡視直接針對(duì)相關(guān)地區(qū)、部門、單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”。
回看近年來的中央巡視工作，其實(shí)就是一個(gè)聚焦聚焦再聚焦的過程，焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的政治責(zé)任，可以說是政治“顯微鏡”和“探照燈”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。
這次中央政治局會(huì)議指出，加強(qiáng)巡視工作，必須“聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，政治巡視的要求進(jìn)一步明確。
“小智治事，中智治人，大智立法。”在習(xí)近平看來，確保巡視工作的權(quán)威性，更要將許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。
2015年8月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行，其中特別將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入條例總則，使“全覆蓋”成為“剛性”要求。
習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。將“巡視全覆蓋”寫入條例總則，其深意就是要一抓到底。監(jiān)督不留空白，“利劍”方能始終高懸。
截至目前，十八屆中央已經(jīng)完成十一輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。正在進(jìn)行的第十二輪巡視過后，將實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。
更專更活更準(zhǔn)保持強(qiáng)大震懾效果
中央政治局會(huì)議指出，巡視工作“必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用”。
修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式印發(fā)施行兩年來，巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。
這次條例修改，就是要總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。這些創(chuàng)新成果，體現(xiàn)的正是習(xí)近平對(duì)巡視更專、更活、更準(zhǔn)的要求。
回顧前幾輪中央巡視，專項(xiàng)巡視已經(jīng)成為常態(tài)。這種打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”的方式，把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來，賦予了巡視工作更大的靈活性。由于不拘泥于復(fù)雜的工作流程限制，往往能夠收到出其不意，攻其不備之效。
中央第九輪巡視的36個(gè)地區(qū)和單位中，32家單位屬于專項(xiàng)巡視，首次對(duì)4個(gè)省開展巡視“回頭看”。巡視“回頭看”，群眾稱之為“殺回馬槍”，可以說是習(xí)近平就巡視工作的又一次“加碼”。
各級(jí)黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。習(xí)近平嚴(yán)肅地說，要開展“回頭看”，揪住不放，對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。
天津市原市委代理書記、市長黃興國，遼寧省委原書記王珉，山東省濟(jì)南市原市長楊魯豫，安徽省原副省長楊振超等“老虎”，均在巡視“回頭看”工作中被拿下。
此外，十八屆中央首輪巡視便開始探索“三個(gè)不固定”——組長不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。從第六輪巡視起，實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，增強(qiáng)其針對(duì)性。目前正在進(jìn)行的第十二輪巡視又對(duì)4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，首次派出“流動(dòng)哨”。
可以預(yù)見，今后的巡視工作必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有的放矢、精準(zhǔn)打擊，保持強(qiáng)大的震懾效果。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向嚴(yán)的要求貫徹始終
全面從嚴(yán)治黨，要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。習(xí)近平部署巡視工作，最突出最鮮明的特征就是全過程貫徹一個(gè)“嚴(yán)”字。
十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)，習(xí)近平都對(duì)當(dāng)年巡視工作提出要求。
他要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要及時(shí)跟進(jìn)，所有問題都要有明確說法；被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”；省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)“一把手”對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事。
習(xí)近平的要求非常細(xì)，但核心思想十分突出，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保嚴(yán)的要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。
巡視條例修訂后，巡視工作緊扣“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”，違背黨的路線方針政策的言行、獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題都納入巡視范圍。
與此同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方向愈加明確。已經(jīng)完成的十八屆中央十一輪巡視，僅巡視中央和國家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次。
層層監(jiān)督，實(shí)是為“嚴(yán)”字托底。“在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持”，巡視工作堅(jiān)持的必是嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，深化的也必是嚴(yán)的舉措。“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，巡視工作向縱深發(fā)展，一個(gè)“嚴(yán)”字也必將貫徹始終。
