2017年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的一份文件，被李克強(qiáng)總理稱為國務(wù)院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書”。

“各部門都要盡快按照文件精神作出具體的分工落實(shí)安排。要切實(shí)加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”總理在1月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。

當(dāng)天會(huì)議部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。李克強(qiáng)表示，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。

“當(dāng)前傳統(tǒng)動(dòng)能正面臨改造升級(jí)的迫切任務(wù)。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過剩產(chǎn)能；另一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”總理說。

他強(qiáng)調(diào)，要用新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的蓬勃力量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而提高競爭力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費(fèi)需求。

新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能不可分割

李克強(qiáng)指出，近年來不少新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，確實(shí)讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營模式都發(fā)生了變化。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說明：廣東一家制造企業(yè)將精密激光加工與3D打印技術(shù)結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；江西等地的農(nóng)產(chǎn)品，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展銷路促進(jìn)農(nóng)民增收；貴州一家公司借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)打造覆蓋全國的公路物流信息化平臺(tái)，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業(yè)收益。

李克強(qiáng)告誡參會(huì)人員，人類歷史上曾經(jīng)發(fā)生過不少“流通帶動(dòng)生產(chǎn)”的革命性變化。沃爾瑪?shù)却蟪芯驮淖冞^去零售商店的采購模式，直接向廠家低價(jià)格采購大量訂單，大大帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)在，很多網(wǎng)店直接向工廠下訂單、定制化生產(chǎn)，同樣帶動(dòng)了大量制造業(yè)工廠的發(fā)展。

“新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能是不可分割的！新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能不僅催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，也在推動(dòng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、煥發(fā)生機(jī)。”總理說。

改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

“目前部分依靠傳統(tǒng)動(dòng)能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，確實(shí)面臨不適應(yīng)市場變化的問題。怎么破解這一問題？還要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上新經(jīng)濟(jì)的‘翅膀’，用新動(dòng)能帶動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李克強(qiáng)說。

他提醒參會(huì)人員要正確認(rèn)識(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)相對于“虛擬經(jīng)濟(jì)”的概念，不是僅僅包含制造業(yè)，而是涵蓋著一二三產(chǎn)業(yè)。

“網(wǎng)店是‘新經(jīng)濟(jì)’，但直接帶動(dòng)了實(shí)體工廠的銷售；快遞業(yè)作為‘新經(jīng)濟(jì)’的代表，同樣既拉動(dòng)了消費(fèi)也促進(jìn)了生產(chǎn)。這些典型的新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，實(shí)際上都是‘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)’，都是在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分。”總理說，“我們培育壯大新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能，不僅是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘新引擎’，也是在改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”

對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要有效監(jiān)管，但不能“管死”

如何推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力？李克強(qiáng)明確要求各部門負(fù)責(zé)人，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。

“‘審慎’兩個(gè)字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時(shí)也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能‘管死’。”總理說，“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)更好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、蓬勃發(fā)展。”

李克強(qiáng)要求，要在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。同時(shí)要采取有力措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“各有關(guān)部門都要從自身工作出發(fā)，創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換給予更多支持。”總理最后強(qiáng)調(diào)，“要讓新動(dòng)能蓬勃發(fā)展、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)，共同構(gòu)成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”（王念茲）