不僅國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提到加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造，李克強(qiáng)總理也始終心系棚戶(hù)區(qū)百姓。從內(nèi)蒙到天津、從遼寧到福州，他曾多次深入貧困地區(qū)看望棚戶(hù)區(qū)居民，推動(dòng)各地的棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程。

　　“我這幾年在國(guó)內(nèi)考察，看到有些地方的棚戶(hù)區(qū)，十幾萬(wàn)人擠在一起，密密麻麻一大片。同一個(gè)城市，這邊高樓大廈，那邊棚戶(hù)連片。許多棚戶(hù)區(qū)不具備基本的生活條件！”李克強(qiáng)總理語(yǔ)氣沉重地說(shuō)，“中國(guó)還有1億多人生活在棚戶(hù)區(qū)，如果棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題不解決，我們何談社會(huì)公平？”

　　的確，棚戶(hù)區(qū)在中國(guó)是歷史欠賬，也是城市傷疤。

　　1949年中國(guó)建立前乃至1958年戶(hù)口壁壘強(qiáng)化以前的“進(jìn)城農(nóng)民”是早期棚戶(hù)區(qū)的居民，類(lèi)似于國(guó)外的貧民窟，這些“新移民”擁有居住權(quán)和不被驅(qū)逐的權(quán)力。

　　而隨著1950年末戶(hù)口壁壘的強(qiáng)化，在改革開(kāi)放30多年的進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為棚戶(hù)區(qū)的租戶(hù)和真正居民，但由于不具有本地戶(hù)籍，他們的居住權(quán)未被承認(rèn)，也無(wú)法成為棚戶(hù)區(qū)的所有者。

　　清華大學(xué)歷史系教授秦暉曾撰文稱(chēng)，我國(guó)城市發(fā)展政策的思路是把他們視為“農(nóng)民工”，允許他們作為勞動(dòng)力進(jìn)城打工，但不考慮他們?nèi)绾卧诔鞘邪布摇?/p>

　　房屋質(zhì)量差、居住環(huán)境惡劣、交通不便利、治安和消防隱患大……棚戶(hù)區(qū)臟亂差被視為影響市容、易滋生罪惡之地，與城市現(xiàn)代化進(jìn)程形成強(qiáng)烈反差。棚戶(hù)區(qū)可謂城市發(fā)展之痛。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力中心主任倪鵬飛接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)棚戶(hù)區(qū)的存在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問(wèn)題。

　　住房問(wèn)題是關(guān)乎民生的大問(wèn)題，更是百姓能否安居樂(lè)業(yè)、共享國(guó)家發(fā)展成果的基礎(chǔ)問(wèn)題。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，成為全民共識(shí)。在中央和各地政府的積極推進(jìn)下，全國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造迎來(lái)新浪潮。

　　從2008年開(kāi)始至2012年，我國(guó)5年內(nèi)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，基本建成750萬(wàn)套，已有2000多萬(wàn)棚戶(hù)居民圓了安居夢(mèng)。在17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步部署實(shí)施3年行動(dòng)計(jì)劃，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。

　　從棚戶(hù)到樓房，從“憂(yōu)居”到“宜居”，我國(guó)正在用堅(jiān)定的決心、穩(wěn)健的舉措，著實(shí)實(shí)現(xiàn)千千萬(wàn)萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)家庭安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想。

　　李克強(qiáng)總理說(shuō)，中國(guó)具備成熟的改造經(jīng)驗(yàn)和條件，必須抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上邁出更大步伐。

　　對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，順應(yīng)百姓對(duì)生活改善的熱切期盼，破解棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題越發(fā)成為中國(guó)面對(duì)的迫切時(shí)代課題；而隨著國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造也有了現(xiàn)實(shí)可行性。

　　然而，在推進(jìn)棚改區(qū)改造的過(guò)程中，地方政府改造積極性不高、缺少承擔(dān)主體、地方金融機(jī)構(gòu)協(xié)作不夠使棚戶(hù)區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。

　　對(duì)政府而言，棚戶(hù)區(qū)改造無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革。由于集中了大多數(shù)困難人群，政府應(yīng)在改造住房的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)保障、收入分配等問(wèn)題，并加快產(chǎn)業(yè)布局和配套措施跟上的步伐，讓棚戶(hù)區(qū)的自我更新能力得以恢復(fù)。

　　棚戶(hù)區(qū)人口在城市更新過(guò)程中還逐步遷往其他社區(qū)，形成新的居住格局，這也有利于不同社會(huì)階層的文化融合。

　　此次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶(hù)，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造能夠借政策東風(fēng)，走出一條“平穩(wěn)”的清理、改造之路。