據(jù)新華社電 新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了24趟飛機，每張機票在票價外另加50元，一共交了1200元民航發(fā)展基金。他想不通：“這不相當(dāng)于買了餅，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來干嗎了？”
一張機票，除票價本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收、到底花在哪了？2012年，飽受爭議的機場建設(shè)費被整合成民航發(fā)展基金。2013年，該基金收取超250億元，其背后是3億多人次乘坐飛機。
記者發(fā)現(xiàn)，這筆收取長達20余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問。比如，按規(guī)定應(yīng)上繳國庫的錢，一部分卻進了企業(yè)的腰包。
民航發(fā)展基金應(yīng)全額上繳中央國庫
財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金收入252.63億元。根據(jù)財政部2012年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，專款專用。
實際操作卻不盡然。首都機場股份有限公司2013年年報顯示，其營業(yè)收入72 .24億元中民航發(fā)展基金收入10 .6億元，占總營收的14.7%。廣州白云機場股份有限公司2013年年報顯示，其營業(yè)收入51.41億元中機場費收入6.52億元，占總營收的12.7%。海口美蘭機場股份有限公司營業(yè)收入7.6億元中民航發(fā)展基金收入1.38億元，占總營收的18.2%。
將“基金”放進“腰包”的依據(jù)還適用嗎？
既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入？
白云機場股份有限公司稱，2003年財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機場的機場建設(shè)費“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。
2012年，機場建設(shè)費已“變身”民航發(fā)展基金。2003年針對“費”的批復(fù)，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎？白云機場稱：“這是財政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定，白云機場嚴格按規(guī)定執(zhí)行。除此以外，不做回應(yīng)。”
但財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處表示，2012年頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第35條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后，原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止。“按照‘后文否定前文’的原則，2003年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”。
財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負責(zé)人表示，2012年民航發(fā)展基金合并后，白云機場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示。白云機場在2013年年報中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按2003年批復(fù)作為公司營業(yè)收入的說法，他們并不知情。“如果沒有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。”這位負責(zé)人說。
中國民航大學(xué)機場規(guī)劃研究所所長王志強等專家認為，機場是準(zhǔn)公益性企業(yè)，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國處于民航高速發(fā)展期，機場需要不斷改擴建，因此，留下部分民航發(fā)展基金補貼是合理的。
而北師大經(jīng)管院教授李銳、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青等專家則表示，機場上市公司是市場主體，本身利潤并不少，“如果拿幾億百姓交的錢對幾個上市公司進行補貼，不妥”。
大事記
機場建設(shè)費變遷
●機場建設(shè)費自1992年3月開始征收。費用為每人15元，而旅客票價低于70元的免收費。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)機場建設(shè)費收費混亂，引發(fā)旅客極大不滿。
●1995年10月，民航總局、國家計委、財政部將地方委托民航機場代收的各種機場建設(shè)基金或附加費等，統(tǒng)一并入“機場管理建設(shè)費”。收費標(biāo)準(zhǔn)也進行統(tǒng)一：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。
●2000年8月，民航總局第二次對機場建設(shè)費進行調(diào)整，自2000年10月1日起，對乘坐國內(nèi)支線飛機旅客收取的民航機場管理建設(shè)費，從原來每人50元降低到每人10元。
●2007年11月，財政部公告，民航機場管理建設(shè)費征收期限延續(xù)至2010年。
●2011年1月，財政部網(wǎng)站發(fā)布公告，旅客于2011年1月1日及以后購買支線飛機執(zhí)飛的支線航班機票，免繳機場建設(shè)費，其他機場建設(shè)費征收標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
●2012年4月，收取了20年的機場建設(shè)費更名為民航發(fā)展基金，繼續(xù)征收至2015年底。征收標(biāo)準(zhǔn)是：乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次交費50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次交費90元(含旅游發(fā)展基金20元)。
(綜合新華社、新京報、南日)
(原標(biāo)題：機場建設(shè)費“換馬甲” 民航發(fā)展基金去哪了？)
