文字作品千字300元，音樂作品每首300元，美術(shù)作品每幅200元……近日，《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》經(jīng)國家版權(quán)局與國家發(fā)改委聯(lián)合公布后已正式實施，教科書選用作品“明碼標(biāo)價”、支付稿酬終于有了可以遵循的明確標(biāo)準(zhǔn)，受到了作家群體的廣泛歡迎。

　　　　作家討薪，初嘗勝果

　　據(jù)悉，早在2001年我國著作權(quán)法第一次修改時，就引入了教科書法定許可制度，允許教科書匯編者使用他人作品時無需事先獲得權(quán)利人授權(quán)，同時賦予權(quán)利人從中獲得報酬的權(quán)利，即“先使用后付酬”。然而，由于該制度強(qiáng)調(diào)教科書用文的權(quán)利，卻疏于制定明確、合理的付酬標(biāo)準(zhǔn)，以致出版單位向作者付酬的情況非常不樂觀。

　　據(jù)中國文字著作權(quán)協(xié)會調(diào)查，《辦法》出臺之前，全國580家出版社中，僅有個別出版社在出版教科書后能主動支付作者稿酬，大多數(shù)出版單位從來都不會主動聯(lián)系作者，即使有作者主動上門索要，也不會爽快付酬，往往以各種借口搪塞推諉，或是“仨瓜倆棗”，打發(fā)了事。并且，目前出版社都沒有公開教科書選用作品的篇目供廣大作者查詢，絕大多數(shù)作者在作品被教科書選用后，非但不能獲得稿酬，甚至根本不知道自己的作品入選，也不知道通過何種渠道去維護(hù)自身的合法權(quán)益。更有甚者，有些作者的文章從標(biāo)題到內(nèi)容被改得面目全非，不給作者譯者署名，張冠李戴……例如，國家規(guī)定詩歌字?jǐn)?shù)計算方法是每10行為1000字，不足10行按10行計算。著名兒童文學(xué)作家金波多次反映，有很多出版社的教材將他的兒童詩歌排成散文形式，擅自改變了作品的表現(xiàn)形式和體裁，以此規(guī)避正常的稿費。諸如此類侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，教科書的電子版、網(wǎng)絡(luò)版版權(quán)問題更是隨處可見。

　　由此可見，一個明確可依的教科書選文付酬標(biāo)準(zhǔn)的成功出臺正是當(dāng)下局勢發(fā)展之必然，它順應(yīng)了作者群體的呼聲。

　　中國文字著作權(quán)協(xié)會會長陳建功表示，“這是國家版權(quán)局和國家發(fā)改委尊重著作權(quán)人合法權(quán)利，主動引導(dǎo)和規(guī)范教科書出版市場秩序，維護(hù)社會公平正義的又一重要舉措。”

　　“《辦法》的出臺和實施，使得著作權(quán)人權(quán)益保障得以具體化。不但作者會從教科書選文中獲得應(yīng)得的報酬，將法律規(guī)定的作者權(quán)益落到實處，而且還能夠化解教科書編寫出版單位的版權(quán)侵權(quán)法律風(fēng)險，促進(jìn)教科書編寫出版領(lǐng)域各方的利益平衡和社會公平正義。”中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波說。

　　　　討薪之路，道阻且長

　　自2001年教科書法定許可制度確立，直至2013年《辦法》的成功出臺，討薪之路12年雨雨風(fēng)風(fēng)，不可不謂是一波三折。步履維艱的12年中，看到的是出版社的強(qiáng)硬態(tài)度，見證的是作家群版權(quán)意識的逐步提高，凝聚的是國家版權(quán)局、文著協(xié)及廣大會員等方方面面的勞動和心血。

　　據(jù)陳建功介紹，國家版權(quán)局早在2002年就開始制定相關(guān)支付報酬辦法，并且向全國教育系統(tǒng)和新聞出版系統(tǒng)征求意見，最終卻因為一些出版方難以接受而“胎死腹中”。2008年中國文字著作權(quán)協(xié)會成立，著手推動制定教科書法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)。在文著協(xié)的積極建議和有效組織下，國家版權(quán)局召開了由肖復(fù)興等5位著名作家和5家出版社代表參加的第一次座談會。隨后受國家版權(quán)局委托，文著協(xié)承擔(dān)了調(diào)研工作，在長達(dá)5年的時間里，深入作者群體和出版社，了解國內(nèi)外教科書選文的付酬情況，還參與了文件的起草工作，并且收集整理會員意見，向版權(quán)局反映。

　　而在多方的利益協(xié)調(diào)中，一些波折在所難免。比如《辦法》規(guī)定的千字300元付酬標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)數(shù)量的作者還是不滿意，希望提高付酬標(biāo)準(zhǔn)。文著協(xié)也曾經(jīng)建議將九年制義務(wù)教育教科書和國家規(guī)劃教科書的付酬標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來，并且希望版權(quán)局在該辦法中規(guī)定遠(yuǎn)程教育課件、電子教科書的付酬標(biāo)準(zhǔn)。國家版權(quán)局經(jīng)過多次座談和調(diào)研，平衡各方利益，做出了目前這樣的選擇。應(yīng)該講，目前的《辦法》體現(xiàn)了作者和教材編寫出版者雙方的共同意志。

　　如今《辦法》實施已將近3個月，作為全國教科書文字作品報酬唯一法定收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的中國文著協(xié)，正積極地進(jìn)行《辦法》的宣傳、解讀工作。除此之外，文著協(xié)采取了主動尋找作者、主動核實作者信息和主動送稿酬上門的“三主動”轉(zhuǎn)付方法，目的是最大限度地將作者法定許可獲酬權(quán)落到實處。

　　目前，教科書中所選用的文字作品大都為中老年名家名作，例如在2010年人教社教科書使用的作家作品中，老舍以29篇文章排名第一，金波以28篇排名第二，其他依次為冰心、葉圣陶、張秋生等。文著協(xié)與這些作家或繼承人都保持多年的聯(lián)系和合作關(guān)系，每年定期向他們轉(zhuǎn)付教科書稿酬。在《辦法》頒布之前，人教社按照千字100元的標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬，而在《辦法》實施之后，上述作家都將拿到三倍的稿酬。

　　　　維權(quán)之路，任重道遠(yuǎn)

　　“千呼萬喚始出來”的付酬標(biāo)準(zhǔn)受到了業(yè)界的廣泛贊譽(yù)，然而一些聲音也提出了質(zhì)疑。付酬標(biāo)準(zhǔn)過低，如何適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出改變?《辦法》所未能涉及的教學(xué)輔導(dǎo)材料侵權(quán)問題能否借此時機(jī)得到整治?如何進(jìn)一步明確未依法付酬的教科書匯編者所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以保證《辦法》的執(zhí)行到位?這些都將是《辦法》在今后的執(zhí)行中所要面臨的問題與挑戰(zhàn)。

　　但不可否認(rèn)的是，付酬辦法的成功出臺確實是中國在維護(hù)版權(quán)的道路上所邁進(jìn)的堅實一步。正如著名軍旅作家李鳴生所說：“這是作家們的好消息，中國文字著作權(quán)協(xié)會和作家們呼吁了5年，實屬不易。雖然標(biāo)準(zhǔn)依然不算太高，但提高一點總比原來長期僵化不動甚至不付酬強(qiáng)。”

　　對于保證《辦法》的貫徹執(zhí)行，張洪波表示，目前尚有兩個重要問題亟待解決：第一是要解決執(zhí)行問題，新聞出版主管部門和版權(quán)部門要對拒不執(zhí)行《辦法》的出版社進(jìn)行處罰和整治，同時應(yīng)建立教科書選文公示備案制度，這樣既能方便作者認(rèn)領(lǐng)稿酬，又可以有效化解出版社的侵權(quán)風(fēng)險。第二是解決2001年至《辦法》生效前的“舊賬”問題。《辦法》僅僅解決了今后教科書選文付酬標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有規(guī)定如何化解此前出版單位對作者的“欠賬”問題。

　　任何法律制度的建立和完善都不可能一蹴而就，都要有個社會認(rèn)知的過程，都離不開社會各界的重視及支持。“也有一些作者不知道教科書應(yīng)依法支付稿酬這回事，有些作者不了解文著協(xié)的法定職能和非盈利性質(zhì)，甚至對協(xié)會的工作有質(zhì)疑。”張洪波呼吁，“我們下一步要加大宣傳力度，采用作者喜聞樂見的形式介紹宣傳《著作權(quán)法》和《辦法》，也希望廣大作者能夠重視作品入選教科書這個事，既然法律賦予了我們廣大作者獲得教科書選文報酬的權(quán)利，我們就應(yīng)該去主張，去爭取。”