首屆中國民營經(jīng)濟法治保障論壇于2021年4月24日在京舉行，因疫情原因第二屆論壇推遲到今年春節(jié)后才舉行。本次論壇由中國行為法學(xué)會培訓(xùn)部、中國文化教育研究中心主辦，中國法治監(jiān)督與法律保障專家委員會、中國法治教育專業(yè)委員會協(xié)辦，北京天道法律咨詢事務(wù)所承辦。論壇主題為“經(jīng)濟恢復(fù)時期的營商環(huán)境與民企法律保障”。本屆論壇由北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天主持，中紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組原組長岳宣義致開幕詞。
岳宣義同志在致辭中表示，本次論壇是為了深入學(xué)習(xí)二十大精神，積極響應(yīng)黨中央提出的“全面依法治國”、“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”,“支持中小微企業(yè)發(fā)展”的決策部署而召開的，這次論壇召開得非常及時。多數(shù)民營企業(yè)熬過了三年的疫情，積極創(chuàng)新發(fā)展，在迎風(fēng)中前行。不過，也有少數(shù)中小微民營企業(yè)不幸破產(chǎn)倒閉，還有一些中小型民營企業(yè)經(jīng)營陷入困境。企業(yè)民事訴訟案件明顯增多，個別民營企業(yè)家甚至面臨刑事法律風(fēng)險。因此，全國民營經(jīng)濟的總體形勢可以概括為八個字：“形勢大好，問題不少”。長期以來，由于民營企業(yè)家隊伍文化素質(zhì)偏低，法治意識淡薄，一些企業(yè)在發(fā)展過程中陷入非法集資、非法經(jīng)營、商業(yè)賄賂、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量事故等法律風(fēng)險中艱難生存。國家對民營企業(yè)扶植和權(quán)益保障的某些政策尚未完全落實，還有些地方的一些人利用公權(quán)力侵害民營企業(yè)合法權(quán)益，以上種種問題嚴(yán)重影響了我國民營企業(yè)的健康發(fā)展。同時也充分說明，民營企業(yè)和企業(yè)家目前是處于相對弱勢的群體，這個群體更需要法律保護。法律要為民營經(jīng)濟服務(wù)，只有這樣民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展才有保障。所以，我們以黨中央“全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，圍繞著＂民營經(jīng)濟是否需要特別立法保護＂、＂民營企業(yè)如何與國有企業(yè)享有同等的市場主體地位”、＂如何保障民營企業(yè)財產(chǎn)安全和民營企業(yè)家人身安全”等民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實法律問題，在本次論壇上進行深入研究探討，非常必要。我們相信，通過研討，既可以使民營企業(yè)進一步增強法律意識，提高依法經(jīng)營的自覺性，并能夠拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益；又能夠促進與推動保護民營經(jīng)濟的法律法規(guī)出臺，未來我國民營經(jīng)濟一定能夠為中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
民營企業(yè)家代表安徽鼎安項目管理集團董事長馬驥在發(fā)言中說，作為民營企業(yè)，在過去三年的疫情中，過得非常艱難。許多工廠停產(chǎn)，工地停工，商店關(guān)門，有些企業(yè)嚴(yán)重虧損、負(fù)債累累、破產(chǎn)倒閉。在座的民營企業(yè)家們，大家都深有同感。民營企業(yè)家馮侖曾經(jīng)說過，“中國企業(yè)家要懂政治、懂經(jīng)濟、懂江湖”。懂政治不會走錯路，懂經(jīng)濟是會賺錢，懂江湖就是懂人情世故，也包括懂潛規(guī)則。前首富王健林談到自己的成功經(jīng)驗時，也曾說過，“清華北大，不如膽子大”。過去，很多民營企業(yè)家就是靠著膽子大，野蠻生長，抓住機遇實現(xiàn)了財富積累。但是，民營企業(yè)家由于文化素質(zhì)偏低，法治意識淡薄，對企業(yè)法務(wù)管理和合規(guī)制度建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致民營企業(yè)的經(jīng)濟犯罪，特別是非法集資罪、行賄罪、非法經(jīng)營罪等發(fā)案率明顯高于國有企業(yè)和三資企業(yè)?，F(xiàn)在的市場環(huán)境規(guī)范化、法治化程度越來越高，民營企業(yè)家只會賺錢不懂法律注定要吃大虧。有時候一份合同糾紛就可以拖垮一家企業(yè)。因此，民營企業(yè)家和管理者必須主動學(xué)習(xí)法律，重視依法合規(guī)經(jīng)營，建設(shè)法律風(fēng)險防范體系。作為民營企業(yè)家的一個普通代表，我本人就經(jīng)歷了因為不懂法，一份施工合同引發(fā)的訴訟就使企業(yè)陷入了長達(dá)6年的訴訟，損失數(shù)千萬元，教訓(xùn)非常深刻。希望更多的法律專家和律師能夠在民營企業(yè)求助無門、申訴無路的困境中，向他們伸出援助之手。相信在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中國民營經(jīng)濟必將會戰(zhàn)勝困難，走出低谷，再創(chuàng)輝煌。
中國政法大學(xué)教授馬更新發(fā)表了《合同的風(fēng)險防范與管理》專題演講，就簽約方的主體資格、履行合同能力盡調(diào)、資信審查、簽名蓋章細(xì)節(jié)、合同核心內(nèi)容復(fù)核、違約責(zé)任、解決爭議方式等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點逐一分析，從理論和實務(wù)的專業(yè)視角解讀了簽約前、簽約過程和合同執(zhí)行中的風(fēng)險控制。
中科院中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會常務(wù)理事、著名經(jīng)濟學(xué)家宋承敏發(fā)表了《營商環(huán)境存在的諸多問題與解決對策》主題演講，提醒民營企業(yè)家要養(yǎng)成自覺守法合規(guī)經(jīng)營的習(xí)慣；呼吁政府和社會對待民營企業(yè)家要寬容、寬厚、寬松，必要的話，法學(xué)界可以研究和建議國家出臺《民營企業(yè)保護法》，充分保障民營企業(yè)財產(chǎn)和民營企業(yè)家的人身安全，鼓勵、激發(fā)民營企業(yè)更大的創(chuàng)新活力；民營企業(yè)家要堅持“法無禁止皆可為，重大決策依法合規(guī)”的法律原則，確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會秘書長朱崇坤，給大家分享了他近期的研究課題《完善行賄罪適用適度保護民營企業(yè)家安全》。第一，要全面正確理解我國刑法對行賄罪的規(guī)定，做到不枉不縱，適度處罰；第二，要區(qū)分民營企業(yè)家主動行賄與被動行賄的主觀意圖不同，對民營企業(yè)家被動犯罪要寬容對待，國家正在嘗試“企業(yè)合規(guī)不起訴”等有利于幫助民營企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)、減輕或者免于刑事處罰的司法政策，這是一個保障民營企業(yè)家的具體行動，值得稱贊；第三，法學(xué)界應(yīng)該深入思考“加大打擊行賄力度”“行賄受賄一起查”法理上是否具有合理性，實際上企業(yè)家圍獵官員和權(quán)錢交易，雙方在犯罪目的和行為上的地位是不對等的，民營企業(yè)家在社會上一直處于一個弱勢地位。
廉政法治專家張鐵林在《民營企業(yè)家法律意識與自我保護》主題演講中指出：（1）民營企業(yè)家應(yīng)該加強自我保護能力建設(shè)，積極主動學(xué)習(xí)法律知識，提高自我保護能力。雖然企業(yè)面臨訴訟是由專業(yè)律師出面辯護的，但是律師的專業(yè)度衡量需要民營企業(yè)家權(quán)衡和選擇；（2）企業(yè)要善于借助律師等法律人才優(yōu)勢，在企業(yè)合規(guī)和制度建設(shè)上，提前防范法律風(fēng)險，而不是亡羊補牢；（3）民營企業(yè)要正確處理政商關(guān)系，最好安排專業(yè)人員處理政府關(guān)系，改變過去那種老板經(jīng)常陪政府官員吃飯的拉關(guān)系、套近乎、潛規(guī)則做法，引導(dǎo)政商關(guān)系逐漸向正?；?、透明化、法治化、規(guī)范化方向發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授馬忠法的主講內(nèi)容是《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利背后的法律問題》，他從標(biāo)準(zhǔn)必要專利的定義，到標(biāo)準(zhǔn)必要專利與一般專利的區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)必要專利禁令救濟的成立要件，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的侵權(quán)救濟方式等民營企業(yè)家相對陌生的法律問題，進行了深入淺出的講解。特別提醒企業(yè)家注意，企業(yè)核心技術(shù)最好不要申請專利，因為專利文件披露的某些信息，有可能讓同行掌握和超越其核心技術(shù)，讓企業(yè)陷入被動局面。
中國政法大學(xué)教授衛(wèi)躍寧的主講內(nèi)容是《經(jīng)濟恢復(fù)時期民營企業(yè)刑事合規(guī)合法經(jīng)營問題》，包括民營企業(yè)的法律風(fēng)險問題和民營企業(yè)經(jīng)營活動的合規(guī)合法問題。重點講述了國家企業(yè)合規(guī)制度出臺的背景、過程、試點效果，還有企業(yè)內(nèi)部如何參與合規(guī)制度建設(shè)、檢察機關(guān)在企業(yè)合規(guī)不起訴中的角色與作用，企業(yè)合規(guī)不起訴如何引入第三方合規(guī)評價法律服務(wù)機構(gòu)等問題。
中國政法大學(xué)教授張建榮主講了《從犯罪學(xué)角度看民營企業(yè)家的刑事法律風(fēng)險》，從刑法犯罪社會學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)等角度，分析了民營企業(yè)犯罪具有高發(fā)性、風(fēng)險的前置性、實際控制人承擔(dān)終極責(zé)任等現(xiàn)象，闡述了企業(yè)主動防控刑事法律風(fēng)險的重要性和避免刑事犯罪風(fēng)險的方式方法。同時提出，對民營企業(yè)家被動犯罪，比如行賄罪，應(yīng)該采取刑法謙抑性原則給予從輕處罰。因為處罰不是目的，目的是為了糾正違法行為，減少犯罪行為對社會的危害。
北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授張荊臨時決定參加論壇，受邀發(fā)表即興演講，談到了民企犯罪高發(fā)率的前三名：非吸罪、虛開增值稅發(fā)票罪、行賄罪。主要是民企生存壓力大，企業(yè)拿不到項目隨時面臨倒閉，所以不得不行賄；而相比之下，國企因為具有資源壟斷地位或者資質(zhì)門檻優(yōu)勢，多為權(quán)力型受賄犯罪。因為我國目前還不具備國企、民企完全平等的市場競爭環(huán)境，民企無法與國企平起平坐，無法與國企享受同等的國民待遇。提醒民營企業(yè)家重視政商關(guān)系的分寸把握，要多與政府部門溝通，但與政府具體領(lǐng)導(dǎo)不宜走得太近，更不能權(quán)錢交易，否則一旦領(lǐng)導(dǎo)干部出事，企業(yè)家也跟著面臨現(xiàn)實的法律風(fēng)險。最后，提醒全社會關(guān)注，目前對待民營經(jīng)濟還有一些錯誤的意識形態(tài)傾向，比如有些人甚至某些專家大肆鼓吹“國進民退”，甚至到今天還在爭論“到底是工人養(yǎng)活企業(yè)家，還是企業(yè)家養(yǎng)活工人”的市場經(jīng)濟理論常識性問題。國家應(yīng)該高度重視干擾民營經(jīng)濟發(fā)展的不良輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松的發(fā)展環(huán)境。
最后，論壇主持人在論壇閉幕時強調(diào)，線下論壇交流的時間非常有限，主要是搭建一個拋磚引玉的舞臺，但是更多內(nèi)容和更加便利的交流可以在線上舉行。本次論壇協(xié)辦智庫是中國法治監(jiān)督與法律保障專家委員會，該智庫是由中國文化教育研究中心組建的內(nèi)設(shè)專家組，主要從社會需求出發(fā)做立法課題、典型司法案例研究和法律培訓(xùn)教材編寫工作。目前納入該法律專家智庫研究的課題有《民營企業(yè)保護法》、《人民監(jiān)督法》、《互聯(lián)網(wǎng)媒體管理法》、《政府與社會資本合作法》等立法必要性與可行性研究，這些立法課題雖然暫未納入國家立法計劃，但是對于我國法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)而言，具有一定的立法研究價值。
（李丹青、張記明報道）
