日前，全國將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計(jì)近20萬億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，分散在國土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。
全國賣地去年首超4萬億
正在各地鋪開的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬多億元。
長期以來，各地土地出讓金因收支明細(xì)處于公眾監(jiān)管視野之外、去向不明而飽受詬病。
湖北省人大代表王培樹說，每次開地方“兩會(huì)”，針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒有專題報(bào)告，也沒公開說明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù)，沒法詳細(xì)了解。
事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。國務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。
記者梳理自2009年至2013年財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過八成。
多市挪用出讓金建樓堂館所
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國土地出讓金開支大體走向，在基層實(shí)際情況中，違規(guī)使用并不少見。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等52.3億元，出借和對(duì)外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓等。此后，審計(jì)署再未公開涉及土地出讓金方面的審計(jì)信息。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項(xiàng)“政績”說清楚的部門和干部卻“很難找”。
“體外循環(huán)”滋生四大亂象
巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，由此滋生四大亂象：
———做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級(jí)財(cái)政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，地方政府做高土地出讓成本，最常用的手法是將出讓地塊周邊綠化、道路建設(shè)，打包塞進(jìn)土地開發(fā)支出，而這些支出本應(yīng)由地方財(cái)政另外投入。
———體外循環(huán)。盡管國家三令五申要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個(gè)市的674 .8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20 .1%。
武漢市近期審計(jì)查出，當(dāng)?shù)匾患铱萍?jí)事業(yè)單位，將屬于土地出讓金性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償資金，存入自行開設(shè)的11個(gè)銀行賬戶內(nèi)，兩年來沉淀資金9 .8億元。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，很多土地招拍掛后，出讓收入被瞞天過海，在過渡賬戶內(nèi)長期“體外循環(huán)”，甚至成為地方政府或部門機(jī)構(gòu)的“小金庫”。
———侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。
———減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開發(fā)商只繳納保證金就開始用地，余款長期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。(新華社)
摸底廣東
廣東去年賣地收入3082億元
創(chuàng)近三年新高
廣東省近年來各市土地出讓金情況如何？南都記者昨日梳理相關(guān)官方網(wǎng)站及媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地市相關(guān)部門甚少在官方網(wǎng)站公布此情況，多數(shù)是在向各市人大做報(bào)告或接受媒體采訪時(shí)才會(huì)提及數(shù)據(jù)。今年上半年，廣東省財(cái)政廳公布了《2014年廣東省政府債券評(píng)級(jí)報(bào)告》。報(bào)告披露，2011—2013年，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元、3082.26億元。2013年相比前兩年，出現(xiàn)較大幅度的增長。
廣州去年賣地收入同比增長85%
縱觀過去五年，廣州土地出讓金收入在2009年開始有大幅增長，此后相對(duì)平穩(wěn)。2008年廣州土地出讓金收入僅173億元，2009年為323.4億元，2010年為455.6億元，2011年為475億元，2012年回落至412億元。
在中國的一線城市中，廣州的樓價(jià)長期排在上海、北京、深圳甚至長三角的杭州、南京等城市之后，樓價(jià)和地價(jià)向來趨于理性。但2013年廣州各區(qū)的“地王”紀(jì)錄頻頻刷新，海珠區(qū)南洲路“地王”甚至成為去年上半年全國的單價(jià)地王，因此，全市的土地出讓金收入也迎來爆發(fā)式增長，同比增幅高達(dá)85%，達(dá)到762億元。
政府性基金收入主要來自賣地
廣東省土地出讓金主要有哪些用途？報(bào)告介紹，土地出讓金主要是廣東省政府性基金收入的主要收入。
2011年—2012年，廣東省全省政府性基金總收入分別完成3246.76億元、3305.62億元。全省政府性基金收入主要集中于國有土地使用權(quán)出讓收入。2011年—2012年，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入分別完成1829.98億元、1753.81億元，分別占當(dāng)年政府性基金總收入的56.36%、53.06%。
但報(bào)告同時(shí)指出，廣東省國有土地使用權(quán)出讓收入占全省政府性基金收入的比重相對(duì)于全國平均水平依然較小，房地產(chǎn)行業(yè)波動(dòng)對(duì)政府性基金收入的影響將小于全國平均水平。
廣東土地出讓金都用在哪兒？
廣東省的政府性基金都有哪些用途？省內(nèi)一名專家直言：“比較模糊”。“比如教育附加和地方教育基金，就應(yīng)該用在教育方面。”但執(zhí)行起來，基金的用途又會(huì)“有偏差”。有專家介紹，政府性基金是有專門用途的資金，并有明確的使用主體。但現(xiàn)實(shí)是，這些基金的公開工作并不到位，如何分配和使用都帶有一定的隨意性。
觀點(diǎn)
土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。自分稅制改革以來，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。——— 專家
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