1 0月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，成為新時代推進(jìn)全面依法治國實踐的重要舉措。國家刑事法律與國家監(jiān)察法律緊密銜接，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭站上新起點，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出堅實一步。

與監(jiān)察法實現(xiàn)法法銜接

         修改后的刑事訴訟法和新制定的國際刑事司法協(xié)助法，與監(jiān)察法實現(xiàn)法法銜接，為深化國家監(jiān)察體制改革，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力的法律保障。

      首先，這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大法治成果。

         黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革作出一系列重要論述，提出反腐敗法規(guī)制度建設(shè)“要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接，左右聯(lián)動，上下配套，系統(tǒng)集成”，為監(jiān)察法的制定、實施以及出臺后與相關(guān)法律的銜接指明了方向。

        3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。此次修改刑事訴訟法，加強(qiáng)與監(jiān)察法的銜接，既是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是改革取得成功的重要保證。

       著眼構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，打通紀(jì)法、法法銜接各環(huán)節(jié)，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的流程貫通,已成為深化國家監(jiān)察體制改革、把監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反腐敗治理效能的必然選擇。

    第二，這是構(gòu)建科學(xué)完備的反腐敗法律體系的重要步驟。

         制定監(jiān)察法，已為構(gòu)建新時代反腐敗法律體系奠定基礎(chǔ)。修改后的刑事訴訟法完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，為深化國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行提供保障；建立刑事缺席審判制度，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段。制定國際刑事司法協(xié)助法，則規(guī)范和完善我國刑事司法協(xié)助體制，填補刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白。

        完善懲治腐敗犯罪的刑事法律，將強(qiáng)化不敢腐的震懾，促進(jìn)“扎牢不能腐的籠子”的預(yù)防性法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)而通過建立科學(xué)有效、健全完備的反腐敗法律法規(guī)體系和實施體系，實現(xiàn)反腐敗斗爭的良法善治。

     第三，進(jìn)一步明確了司法機(jī)關(guān)在反腐敗格局中的職能定位。

          一系列刑事法律和監(jiān)察法律的制定和完善，完整體現(xiàn)了在新的時代背景下，以黨紀(jì)反腐為先導(dǎo)、監(jiān)察反腐為主責(zé)、司法反腐為保障的鮮明特征。

         司法反腐的基本功能,就是通過對職務(wù)犯罪案件提起公訴和公開審判，實現(xiàn)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)，發(fā)揮刑事法律對職務(wù)犯罪的震懾作用和預(yù)防教化功能，彰顯法治權(quán)威和社會正義。

       從反腐功能講，審判機(jī)關(guān)在司法反腐中的作用，主要體現(xiàn)在刑事審判包括缺席審判中，在證據(jù)采信、事實認(rèn)定上的經(jīng)驗法則和邏輯推理的運用上，能夠體現(xiàn)腐敗犯罪的特點和規(guī)律；檢察機(jī)關(guān)的作用，則體現(xiàn)在與監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對接上，既緊密配合又相互制約，重在確認(rèn)犯罪、證實犯罪、追訴犯罪，提高監(jiān)察辦案質(zhì)量，鞏固監(jiān)察辦案成果。同時，對訴訟活動中司法人員職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查。

刑事法律完善的四大亮點

       修改后的刑事訴訟法和新制定的國際刑事司法協(xié)助法，內(nèi)容亮點頻出，始終遵循以法治思維和法治方式懲治腐敗的理念。

        比如，此次對刑事訴訟法的修改達(dá)到26處，其中涉及監(jiān)察法銜接和反腐敗的條款超過10處，包括保留檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中對司法人員涉嫌職務(wù)犯罪偵查權(quán)、增設(shè)刑事缺席審判制度等重要內(nèi)容。

此次刑事法律的完善與制定，以下四個突出特點不容忽視：

    一是法法銜接，具有至高的合憲性。

         監(jiān)察法和刑事訴訟法都是以憲法為依據(jù)的基本法。監(jiān)察法整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能。為保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制。對此，修改后的刑事訴訟法刪去了檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定。

          憲法和監(jiān)察法都明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約。為確保銜接更加穩(wěn)妥有序，修改后的刑事訴訟法作出具體規(guī)定，提出對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，并應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。

    二是職能互補，具有內(nèi)在的合理性。

       修改后的刑事訴訟法，保留了檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動實行法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)，且沒有排除監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。這不僅與實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋沒有矛盾，而且具有內(nèi)在的合理性和正當(dāng)性。因此，這一規(guī)定既是對監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察全覆蓋職能的補強(qiáng)，又是對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化。

   三是破解難題，具有極強(qiáng)的實踐性。

        修改前的刑事訴訟法規(guī)定了違法所得特別沒收程序，但缺席審判制度一直空白。對此，修改后的刑事訴訟法增加缺席審判程序一章，明確規(guī)定對于貪污賄賂犯罪等案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

        修改后的刑事訴訟法，破解了追逃追贓中的一系列問題：比如，破解了多年來制約反腐敗國際合作和國際追逃追贓工作深入開展的機(jī)制性障礙，織密針對外逃腐敗犯罪分子的法網(wǎng)，維護(hù)我國法律尊嚴(yán)和權(quán)威；又如，破解了由于制度缺失，導(dǎo)致訴訟程序過分拖延，使事實清楚、證據(jù)確實充分的刑事案件不能得到及時解決等問題，發(fā)揮刑事審判定分止?fàn)幍淖饔茫皶r恢復(fù)被腐敗犯罪損害的社會關(guān)系；再如，破解了由于時間過長，導(dǎo)致證人記憶減退，實物證據(jù)滅失等問題，及時固定證據(jù)。

        同時，修改后的刑事訴訟法規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，與監(jiān)察法規(guī)定的自首、退贓、立功從寬建議權(quán)的緊密銜接，對揭露和查證腐敗犯罪案件具有重要的促進(jìn)意義和實踐價值。此外，對于人民法院缺席審判案件，被告人及其近親屬沒有委托辯護(hù)人的情況，修改后的刑事訴訟法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，充分保障了被告人的權(quán)利。

    四是加強(qiáng)國際合作，具有周密的戰(zhàn)略性。

       新制定的國際刑事司法協(xié)助法，確定國家監(jiān)察委員會為國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動中，與外國有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善國際刑事司法協(xié)助工作的制度體系。

       國際刑事司法協(xié)助法和監(jiān)察法第六章反腐敗國際合作形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗國際合作和反腐敗追逃追贓工作、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了法律保障。

形成依法反腐的強(qiáng)大合力

      此次修改刑事訴訟法，集中調(diào)整人民檢察院的職務(wù)犯罪偵查權(quán)內(nèi)容，增加人民法院職務(wù)犯罪案件缺席審判職能，從刑事立法層面加強(qiáng)了反腐敗制度建設(shè)，用法治思維和法治方式懲治腐敗的理念得以踐行。

      作為實施刑事訴訟法的責(zé)任主體，司法機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)刑事訴訟法修改后，對職務(wù)犯罪偵查職能、審查起訴職能、刑事審判職能調(diào)整所帶來的新的履職要求，依法主動加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的相互配合和相互制約，實現(xiàn)反腐敗斗爭的法法銜接。

       其中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)化與監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件銜接程序。比如在審查逮捕和審查起訴的條件和程序、提前介入的方式與程序、退回補充調(diào)查的條件程序、不起訴案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)、決定不起訴的情形標(biāo)準(zhǔn)及審批程序、部分職務(wù)犯罪案件辦理機(jī)構(gòu)、律師參與的相關(guān)規(guī)定等方面，明確各自的職能定位和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

       審判機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指導(dǎo)，圍繞職務(wù)犯罪案件證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性,制定證據(jù)收集方法和職務(wù)犯罪案件辦理辦法,確定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要妥善處理意見分歧，對監(jiān)察委員會辦理的職務(wù)犯罪案件,在案件定性、處理上與監(jiān)察委員會有重大分歧時,應(yīng)及時與其溝通。此外，應(yīng)明確留置期限折抵刑期，確定涉案財物處置方法，組織好缺席審判，確保罰當(dāng)其罪，裁判公正，使人民群眾從每一個反腐個案中感受到公平正義。

       作為反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把貫徹實施監(jiān)察法與修改后的刑事訴訟法結(jié)合起來。在職務(wù)犯罪案件的調(diào)查處置中，運用法治思維和法治方式懲治腐敗。從移送機(jī)制、程序?qū)印€案溝通、組織機(jī)制等方面與司法機(jī)關(guān)建立法法銜接機(jī)制。調(diào)查中如果采取邊控、特定線索的調(diào)查核實等舉措，需紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，以保證各辦案環(huán)節(jié)順利高效，形成反腐敗工作強(qiáng)大合力。