10月28日晚，中央紀委監察部網站發布消息，軍事檢察院對中央軍委原副主席徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結，移送審查起訴。

　　同日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布。決定強調，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

　　決定還指出，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

　　相關反腐專家告訴《法制日報》記者，四中全會是一個節點，決定部署了反腐工作向制度化轉向的規劃。

　　聚焦辦案速度創紀錄

　　自2012年12月6日首次通報四川省原省委副書記李春城被調查的消息后，中央紀委監察部網站的“案件查處”欄目，成了近兩年來媒體們守候的新聞富礦。進入2014年以來，這一欄目幾乎每天都有新的調查信息發布，有時甚至一天發布多條。

　　今年8月，《法制日報》對這一欄目通報的案件進行過一次系統盤點。經統計，截至今年7月底，一年多時間內，該欄目通報涉嫌違紀違法的副處級以上干部達495人，其中廳局級以上干部至少有314名。

　　諸多高級別官員的落馬，成為本輪反腐最大的亮點，被廣泛評價為“打虎無禁區”，由此亦足見中央反腐決心。

　　“十八大提出要對貪腐現象保持高壓態勢，這兩年來中央做到了這一點，幾乎讓貪官沒有喘息的時間和機會，先是出臺八項規定，之后是黨的群眾路線教育實踐活動，接著是高頻率的拍蒼蠅打老虎，幾乎每隔幾天就有一個高官落馬。”中央黨校教授林喆這樣總結這段時間的反腐。

　　《法制日報》記者統計，在中紀委網站通報查處的495名副處級以上官員中，有380余名通報于今年上半年。這一數字不僅超過了去年全年，而且實現了31個省區市的“全覆蓋”。

　　這種高壓在今年的6月一度形成一波高潮。在這個月內，6名省部級以上“老虎”落馬，成為十八大以來打掉“老虎”數量最多的一個月。在這些“老虎”中，杜善學與令政策兩名原省部級官員，創紀錄地在兩分鐘內連續被通報落馬。6月30日，在一天之內，有4名原中央政治局委員、中央委員、中央候補委員被開除黨籍，這一速度再次創下紀錄。

　　一個更為人稱道的數據是處理速度。今年以來，落馬官員從調查到“雙開”的速度不斷被刷新。海南省原副省長冀文林，從2月18日被立案調查，到27日被免職，僅用時9天。而山西省原副省長杜善學、山西省原政協副主席令政策，從6月19日被調查，到6月23日被免職，中間只有4天；云南省委原常委、昆明市原市委書記張田欣，更是在1天之內完成通報、免職過程，4天之內即被開除黨籍。

　　反腐效率為何如此之高？著名制度反腐專家李永忠向《法制日報》記者分析，中央這一年多的反腐策略起到了很大作用，即：以治標為主線，以巡視為先鋒，以“三轉”為聚焦，以辦案為主業，以監督為目標，為治本贏得時間。

　　轉職能、轉方式、轉作風這“三轉”和聚焦辦案被李永忠視為最關鍵的因素。“人還是那些人，編制沒突破，機構沒突破，效果卻大大提高了，這就是通過‘三轉’一聚焦來實現的”。

　　“過去三十年，紀委職能外延不斷擴大，結果辦案職能越來越弱化，如今聚焦到了辦案上，所以效果比較好。”李永忠說。

　　案件查處消息密集發布

　　從今年7月底開始，中央巡視組對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個省區市開展常規巡視，同時對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視。

　　近日，中央巡視組陸續向上述地區、單位反饋巡視意見。

　　“巡視”已然成為反腐的一把利劍，這是本輪反腐能夠如此高效的一個重要原因。李永忠在接受《法制日報》記者采訪時，將巡視制度定義為十八大以來中央反腐的“先鋒”。

　　今年，中央紀委監察部網站發布了“十八大以來地方巡視工作圖解”文章，統計顯示，黨的十八大以來，各省(區、市)和新疆生產建設兵團按照中央要求，共派出208個巡視組對1214個地區和單位進行了巡視。

　　在中央巡視組2013年的兩輪和2014年第一輪巡視工作中，對地方的常規巡視已經覆蓋了21個省區市。

　　“十八大以后中央巡視工作成效更加明顯，這已成為大家的共識。”國家行政學院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　在林喆看來，巡視制度的優勢在于它是垂直反腐，從上到下，可以避免很多宗派勢力和地方勢力的干擾。這種垂直優勢能否發揮出來，關鍵看各巡視組是否敢于揭開問題。

　　幾輪巡視結束之后，巡視組發現問題并敢于揭丑的態度已被專家學者們所認可。

　　“十八大以來，我們的巡視無論在廣度、寬度還是頻率上，都是前所未有的，但最大的亮點還在于問題意識，只查問題不講成績。”李永忠評價。

　　與之相對應的是巡視工作開始后高官落馬頻率極大提高。中紀委網站顯示，2012年12月至2013年5月17日，僅有5名十八大后接受調查的官員被該網站通報。而自去年5月17日中央派出巡視組開始，在中紀委網站“案件查處”一欄中，官員被調查的消息越來越密集地出現。

　　有公開統計數據顯示，截至7月下旬，中央前三輪巡視的34個地區、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進駐后落馬。

　　在所有落馬“大老虎”中，內蒙古自治區黨委原常委、統戰部部長王素毅被認為是巡視反腐的典型案例。

　　2013年5月，中央展開了十八大以來的第一輪巡視，內蒙古是首批被巡視地區。一個月之后，中紀委宣布王素毅涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。2014年7月17日，北京市第一中級人民法院對王素毅受賄案一審公開宣判，認定王素毅受賄1073萬余元，以受賄罪判處王素毅無期徒刑。

　　巡視制度占據重要地位

　　制度化的轉型，是從每一個反腐動作開始的。

　　以巡視為例，這項肇始于1996年的黨內舉措，發展至今已近20年。2009年7月，《中國共產黨巡視工作條例(試行)》出臺，“巡視”正式成為一種黨內監督的制度被確定下來。同年，原來的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　《法制日報》記者發現，這份《中國共產黨巡視工作條例(試行)》從機構設置、工作程序、人員管理、紀律與責任等4個關鍵坐標著手，精確勾勒出了巡視工作的“邊界”及“內核”。

　　“從工作部署到‘條例’的轉化，這是巡視工作的重大升級。”林喆對條例的出臺評價很高。

　　竹立家也表示，目前已逐步確立的巡視制度在預防和反腐敗制度建設中占據了重要地位，這是一種可以長期沿襲的新工作機制。作為黨內監督的重要制度性安排，巡視制度會在將來的反腐工作中長期發揮作用。

　　在不久前由中紀委網站主辦的一個線上談話節目中，中紀委廉政理論研究中心副主任謝光輝提出，十八大以來，懲治腐敗之所以取得這么好的成績，組織制度改革是重要方面。

　　謝光輝介紹，中央紀委去年8月和今年3月分別進行了兩次大的內設機構改革，紀檢監察室從8個增加到12個。

　　負責查辦案件的科室還不僅這12個。“還有兩個，一個是紀檢監察干部監督室，這個室也是負責查辦案件的，不過它跟別的案件室不太一樣。它查辦的是紀檢監察干部隊伍中出現的腐敗問題，它是落實習近平總書記提出的要解決‘燈下黑’問題的一個重要舉措。另一個由原來的外事局和預防腐敗室合并，新成立為國際合作局。它的一個很重要的職能，就是海外追贓追逃，實際上也是有組織查辦案件的職能。”謝光輝說。

　　此外，今年6月30日由中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革方案》以及之前中紀委的五年反腐規劃，都為反腐作了長期性的制度設計。

　　李永忠建議，新的反腐階段，制度反腐應該是不二選擇，必須通過改革優化權力結構和選人用人機制，并發動群眾積極、廣泛、有序地參與反腐工作，充分利用好網絡反腐，實現用制度反腐來替代權力反腐的格局。

　　制圖／高岳