昨日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話時，再次強調“堅持和完善人民代表大會制度”，指出“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導”。

　　三提“堅持和完善”人大制度

　　這并不是習近平第一次強調“堅持和完善人民代表大會制度”。

　　2012年11月15日，在十八屆一中全會上，也就是習近平剛當選中共中央總書記時，他在講話中強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

　　4個月后，在2013年3月17日的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平再度提出，“堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”。

　　此外，履新20天、2012年12月出席紀念憲法公布施行30周年大會時，習近平也強調了人民代表大會的重要性，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力”。

　　北京市第十二屆人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌和武漢大學憲法學教授秦前紅等受訪專家表示，作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。因此，習近平屢次強調人民代表大會制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新時期如何完善人民代表大會制度，如何使人民代表大會制度與時俱進，是今后一個時期的重點，所以，習近平要求不僅要“堅持人民代表大會制度”，更要“完善人民代表大會制度”。

　　監督機制是人大制度提升關鍵

　　新時期，如何完善人民代表大會制度？人民代表大會制度怎樣才能與時俱進？在昨日的講話中，習近平闡釋了完善人民代表大會制度的“路線圖”，指出要著重抓好五個重要環節。

　　“第一，加強和改進立法工作。‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱’，”習近平表示，完善人民代表大會制度，還要加強和改進法律實施工作，“堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題”；加強和改進監督工作，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”；加強同人大代表和人民群眾的聯系；加強和改進人大工作，“推進人民代表大會制度理論和實踐創新”。

　　談到監督機制時，習近平指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息”；“要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

　　此前，習近平調研考察、發表重要講話時，已多次強調上述5個環節。例如立法的問題，他數次強調“確保重大改革于法有據”；法律實施的問題，“法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權”；監督機制的問題，“有權必有責、用權受監督、違法必追究”。

　　受訪專家們表示，習近平指出的五個重要環節，特別是監督機制和人大代表和群眾的溝通機制，正是人民代表大會制度提升的關鍵所在。秦前紅說，“以地方人大為例，之前在制定地方法規方面發揮了重要作用，但重大事項監督、人事監督等方面，相對較弱。全國各級人大代表有260多萬人，如果能充分調動這些代表的力量，有利于密切黨和群眾的聯系、政府和群眾的聯系。” 新京報首席記者 王姝

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　　《人民日報》今日刊發評論員文章

　　中國共產黨始終高舉人民民主旗幟

　　今天出版的《人民日報》刊發評論員文章稱，每一個國家的發展，都有值得銘記的歷史性時刻。60年前，1200多位各地選舉產生的全國人大代表齊聚北京，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，新中國的根本政治制度——人民代表大會制度從此建立，翻開了我國政治發展史上的劃時代一頁。

　　文章指出，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟”。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設，指明了方向。

　　文章稱，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、能否暢通表達利益要求、能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化。60年來，從憲法的修改完善，到推動基層群眾自治，再到實現城鄉“同票同權”，黨堅定不移推進人民民主，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，為的就是不斷擴大人民有序政治參與，讓人民實現內容廣泛、層次豐富的當家作主；為的就是建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。

　　文章指出，事實是最有說服力的檢驗標準。改革開放30多年來，正是在有效保證人民廣泛參加國家治理和社會治理的制度安排下，中國經濟實現了起飛，綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，中國社會主義民主政治具有強大生命力和顯著優越性。

　　文章稱，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。發展社會主義民主政治，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在新的奮斗征程上，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，才能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，讓民主更有質量；傾聽人民呼聲，順應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，才能調動人民積極性，讓民主更有活力。

　　文章稱，60年前，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上說：“我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。”歷史接力棒交到了我們這一代人手中，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，我們就能凝聚起最廣大人民的智慧和力量，共創幸福未來。 據新華社

(原標題：習近平闡釋完善人大制度“路線圖”)