原標題：周延禮：養老金全國統籌，注資社保基金是當務之急

全國政協委員，原中國保監會副主席周延禮 新京報記者 王貴彬 攝

3月11日，新京報舉辦2019全國兩會經濟策沙龍，關注養老保障。全國政協委員，原中國保監會副主席周延禮在沙龍現場表示，商業保險應從發揮保障功能、產品設計、服務跟進等方面服務養老。目前，商業保險作為第三支柱，在養老保障體系中還有較大發展空間。

【發言全文】

商業保險要發揮保障功能服務養老

商業保險如何進一步服務好養老，要從兩個方面考慮。

第一，從保障功能角度。這次政府工作報告中，特別強調要增強保險的保障功能，如何發揮好保險保障功能，更好地服務于社會保險、養老保險是一項重要工作任務，也是改革的重點。

第二，保險產品和保險服務。過去幾年，我們嘗試推動稅延型養老保險，在四個省作了試點，但業務規模不盡如人意。原因是什么？保險機構在產品營銷上沒有重視，要真正服務養老事業，保險公司付出成本是比較高的，但眾多業務員優先考慮的是傭金問題，哪些產品傭金高，那些產品就好賣。養老保險產品要承擔強烈的社會責任，要服務于社會經濟發展，替國家分憂，將來也會有一定的社會地位，尤其是稅延型的養老保險產品，一定要加大推廣和營銷的力度，才能更好發揮保險保障作用。

此外，稅延型健康養老保險，現在看來在社會上也是叫好不叫座，費了很大的工夫，但效果卻不如人意。原因是什么？要深刻反思，從產品的設計，公司的營銷策略，營銷推動等方面都要做一些思考。從服務上來說，這些產品推銷出去之后，很多后續服務是要跟進的，這方面保險機構準備不足。

做好養老保險產品的設計，要立足長遠，做好統籌安排，保險要承擔起真正的第三支柱職責。確切地說，商業保險距離承擔好職責，實現保險為養老第三支柱發揮作用的目標還任重道遠。保險業還是要深入研究產品和服務的問題，重點在營銷環節中做好工作。跳出稅優型養老產品范疇，一些儲蓄型養老保險產品也可作為第三支柱的一部分。但目前，長期保障型保險產品占比只有20%左右，談不上作為一種商業型保險來承擔第三支柱責任。

簡而言之，在產品和服務方面，商業保險要有頂層設計和長遠安排。這次中央對金融工作提出要求，做好金融供給側結構性改革，保險產品的結構性改革也是一個重點。

另外，保險在建立多層次養老社區方面可以有效發揮作用。目前，泰康人壽、中國人壽、太平人壽等保險公司在這方面有所布局，得到了很多中等收入、中等偏高收入老年人群的歡迎。下一步，如何進一步發揮商業保險的資金運用功能，擴大多層次養老保險參與程度，是國家應該給予重點考慮的。

要鼓勵保險資金投入到多層次養老保險社區建設，相關部門能否在稅收、土地、資金比例以及批地、用地等方面進行一些總體規劃及考慮？對居家養老，社區養老，政府辦的養老機構，商業性的養老機構都給予鼓勵和支持，保險業也可以深入參與。希望政府結合保險業的資金特點、資產特點、業務特點給予政策支持。

社會保障制度是穩定社會的“壓艙石”

如何落實養老金全國統籌？要有一個時間表。2015年黨中央決定要做扶貧攻堅，要在2020年之前解決5000多萬人脫困的問題，作為三大攻堅戰之一，各省都立下了“軍令狀”，養老金全國統籌也可以立個“軍令狀”。

前兩年，我在清華一個全球金融論壇上說，要解決養老金全國統籌問題，一定要研究一套辦法。當時我提出來要研究對社保基金注資的辦法，國家相關部門也開展了研究，包括國有資產劃撥、股份減持的資金注入、財政部預算當中列入等，我覺得社保基金注資應該是解渴的問題，是當務之急。

第二個觀點，管理社保基金，制定養老金制度，都要立足于全國角度來思考和把握。我國有一個現實情況，區域發展不平衡，地區各有特點。中國的人口主要集中在東南沿海，經濟比較發達的地區也是東南沿海，但是一些資源卻在西部、中部，要平衡好這些關系，需要平等看待。

第三個觀點，一定要站位高一點，從政治角度、社會穩定角度考慮問題。例如希臘，因為養老金的問題，整個社會鬧得沸沸揚揚，政府頻繁更換，帶來了很大的社會問題。某種程度上，我認為社會保障制度，養老保險問題，甚至養老保險資金的管理與配置，都關系到社會的穩定，處理好了是社會穩定的壓艙石。一定要上升到這個高度來考慮，涉及到養老金的發放及使用，無論如何都要高度重視，要妥善處理。

新京報記者 潘亦純 陳鵬 侯潤芳 編輯 程波 校對 柳寶慶