大美開封，宜居宜業宜游。

　　“十三五”時期開封市發展的指導思想

　　●牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

　　●堅持發展是第一要務，實施工業強市、創新驅動、開放帶動主戰略

　　●圍繞建設河南省新興副中心城市總目標，強化新型工業化城市和國際文化旅游名城定位，搶抓“一帶一路”戰略、中原經濟區與鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇，建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封

　　●力爭經濟實力進入全省第一方陣，確保如期全面建成小康社會

　　加快轉型升級 構建現代產業體系

　　深入實施工業強市戰略

　　大力發展現代制造業，增強現代裝備制造、汽車及零部件產業核心競爭力；以提高發展質量和效益為中心，強化傳統產業升級、新興產業培育雙輪驅動；利用開封工業基礎優勢，延伸并完善產業鏈，打造全產業鏈條。

　　做優做強現代農業

　　實施都市生態農業發展工程，建成一批生態、休閑、觀光農業連片示范區。整合優勢資源，加大林下經濟開發力度。

　　大力發展現代服務業

　　推動文商旅融合發展；加強商貿物流體系建設；拓展現代服務業發展領域；推動房地產業健康發展；推動文化產業結構優化升級，大力發展創意文化產業，重點培育現代傳媒、動漫游戲、演藝娛樂、廣告會展、藝術培訓等文化產業。

　　優化空間布局 推動區域協調聯動發展

　　開封市不斷強化中心城市的帶動作用，完善老城區的旅游商貿功能，加強城鄉一體化示范區的產業集聚功能，構筑中心城市、縣城、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系。以鄭汴一體化為契機，開封正與鄭州逐漸實現“五同城一共享”，開封的經濟發展速度也走在了全省前列，綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，城市品位進一步提升，一個充滿生機、充滿活力的開封正在中原大地快速崛起。

　　開封市借力省會，對接鄭州，融入航空港，著力構建“兩核六組團”格局，統籌推進“四帶三區”建設，強力打造鄭汴一體化升級版，用發展新空間培育發展新動力。

　　堅持一二三產業復合和經濟、生態、人居功能復合，推進城市功能區綜合連片開發，爭創國家級產城融合示范區。以建設千億元產業園區和培育百億元企業群為目標，重點發展以高新裝備制造、新材料產業為主的優勢主導產業，著力培育以大健康產業、新一代信息技術產業為主的新興產業集群，大力發展以文化旅游休閑、商務商業商貿、科技創新創業為主的高端現代服務業集群。

　　突出“兩核”帶動“兩核”是指老城區和城鄉一體化示范區

　　加快“六組團”發展“四帶”是指開港經濟帶、鄭汴產學研帶、沿黃生態旅游休閑帶、南部經濟帶；“三區”是指開港經濟區、中心商務區、宋都古城文化產業示范區“六組團”是指東部新城組團、朱仙鎮組團、尉氏組團、杞縣組團、通許組團和蘭考組團

　　構建“四帶三區”格局打造現代交通體系

　　實現鐵路聯接便利化，實現與省會及航空港聯接便利化，實現市區交通便利化

　　統籌城鄉發展 加快新型城鎮化進程

　　推動城鄉一體化發展

　　健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，推動城鎮公共服務向農村延伸。健全農村基礎設施投入長效機制，統籌規劃和建設城鄉公共基礎設施，推動城鄉路、水、熱、氣、電、光、綠、云“八網”一體化發展。建立城鄉一體的公共服務機制，彌補農村教育、醫療、文化等公共服務短板。

　　激發縣域經濟發展活力

　　完善政策措施，加強分類指導，支持縣區立足自身優勢，找準定位，明確目標，推動縣域經濟加快發展。堅持以農產品精深加工、優勢資源開發、勞動密集型產業為重點，推進縣域經濟向集約型、科技型、外向型轉變。充分發揮縣域資源優勢，培育壯大特色產業集群。以產業集聚區和特色產業園為載體，著力培育一批市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，全面增強縣域經濟綜合競爭力。

　　提升城鄉規劃管理水平

　　落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，建設智慧城市大數據中心。深化云計算在重點領域運用，建設一批公共云、行業云。加快智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧教育、智慧社區建設，提升公共服務和城市管理智能化水平。大力推進智慧政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。

　　堅持創新驅動 增強發展內生動力

　　實施創新驅動發展戰略，是開封市推進產業結構調整、加快動力轉換、提高發展質量和效益的迫切需要。“十三五”期間，開封市將繼續實施創新驅動發展戰略，形成促進創新的體制架構，加快動力結構轉換，優化創新資源，激活創新主體，改善創新環境，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

　　加快構建現代創新體系“十三五”時期，實施創新驅動發展戰略，是開封市推進產業結構調整、加快動力轉換、提高發展質量和效益的迫切需要。新一輪科技革命和產業變革正在催生新科技、新經濟、新業態。“十三五”時期，應加強科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員勞動同利益對接，推動全市科技創新能力整體躍升。強化企業創新主體地位，加快培育一批擁有核心技術和持續創新能力的領軍企業，扶持培育一批競爭力強的龍頭企業。

　　實施“雙＋”行動計劃

　　加快互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，厚植發展優勢。以“互聯網+”助力產業轉型升級。

　　以“文化+”促進產業融合發展。以文化為基礎、融合為關鍵、轉型為目的，將文化創新和創意成果深度融合于經濟社會各領域。

　　大力培養和集聚創新人才

　　降低創業門檻，強化創業服務，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，鼓勵草根創新、微創新、微創業。

　　注重綠色發展 加強生態文明建設

　　堅持綠色發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明意識，注重弘揚生態文化，積極倡導綠色生活，大力發展循環經濟，切實加強制度保障，建設美麗開封。

　　打造綠色生態空間

　　堅持綠色發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明意識，注重弘揚生態文化，積極倡導綠色生活，大力發展循環經濟，切實加強制度保障，建設美麗開封。

　　實施林業生態市提升工程，著力構建綠色生態體系。加速推進綠色生態廊道建設，著力打造環城墻、環護城堤、環高速公路“三環”綠色走廊，進一步完善城市生態綠化廊道。

　　促進資源節約循環利用

　　積極發展循環經濟，建設一批資源再生利用產業基地，完善資源循環利用產業鏈。積極發展循環經濟，建設一批資源再生利用產業基地，完善資源循環利用產業鏈。鼓勵引導居民綠色出行、綠色消費、綠色家居，推行綠色生活方式。

　　加大環境治理力度

　　實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

　　加強生態文明制度建設

　　完善資源有償使用和生態補償制度，落實生態環境損害責任追究以及生態文明績效考核制度。建立環保信息公開和舉報制度，加大環境違法行為查處和懲罰力度。加強生態價值觀教育，形成推進生態文明建設的良好社會風尚。

　　深化改革開放 激發經濟社會發展活力

　　堅持把改革作為解決開封所有問題的“關鍵一招”，努力構建引領新常態的體制機制，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局。

　　以全面深化改革增強發展動力和活力

　　堅持把改革作為解決開封所有問題的“關鍵一招”，努力構建引領新常態的體制機制，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，著力構建全方位開放新格局。

　　“十三五”期間，開封經濟實力力爭早日進入全省第一方陣，建設河南省新興副中心城市，確保如期全面建成小康社會，必須下大力氣解決當前及今后一段時間開封所面臨的重點、難點問題。而改革開放是開封加快發展的根本動力、活力所在，是經濟發展新常態下開封應對各種困難挑戰的有力武器。面對早日進入全省第一方陣，建設河南省新興副中心城市和全面建成小康社會的新形勢、新任務，開封必須全面深化改革，著力破解制約開封改革發展穩定的瓶頸問題，以改革促進內生動能進一步釋放，推動開封實現建設河南省新興副中心城市和全面建成小康社會的目標。

　　以全面擴大開放提升發展層次和水平

　　堅持對外開放與對內合作協調并重，更加主動地服務和融入國家開放大格局，加快建立開放型市場經濟新體制，培育全面開放競爭新優勢。

　　“十三五”期間，開封市將積極融入“一帶一路”國家開放戰略，持續推進開放招商，積極承接產業轉移、推進經濟技術合作。特別是要創新招商理念、轉變招商模式、優化投資環境，進一步突出精準招商，推動產業集群式鏈式引進，鏈接式承接轉移，同時在河南省自貿區開封片區、綜合保稅物流中心、陸海口岸支點建設等方面進行新的探索，力爭實現開封市開放招商新的突破。

　　“十三五”時期總體目標

　　綜合經濟實力邁上更高臺階，建設實力開封

　　生產總值年均增長9%左右

　　經濟增長速度保持全省領先水平，生產總值年均增長9%左右；以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、現代服務業為主導的現代產業體系基本形成，經濟結構進一步優化，三次產業比例調整為12∶43∶45，城鎮化率達到56%。

　　厚重歷史資源稟賦充分發揮，建設文化開封

　　7%

　　文化產業增加值占GDP的

　　重大文化項目深入推進，文化強市建設取得顯著成效，國際文化旅游名城影響力不斷增強；文化產業快速崛起，“十三五”末實現增加值占GDP的7%，成為經濟發展的主導產業之一。

　　自然生態人居環境明顯改善，建設美麗開封

　　40%

　　城市建成區綠地率達到

　　生態文明理念深入人心，生產和生活方式綠色、低碳水平明顯提升；能源資源開發利用效率大幅提高；大氣和水質量達標率明顯提高，生態安全屏障基本形成。到2020年，全市林木覆蓋率達到23%，城市建成區綠地率達到40%。

　　人民生活水平質量普遍提高，建設幸福開封

　　3.7萬元

　　城鎮居民人均可支配收入達到

　　覆蓋城鄉的基本公共服務體系基本建成，社會保障水平明顯提高；居民生活質量、健康水平、居住環境明顯提升，百姓幸福感、獲得感位居全省前列；居民收入與經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入達到3.7萬元，農村居民人均可支配收入超過1.8萬元。

　　樹立共享理念 不斷增進人民福祉

　　堅持把就業擺在優先位置

　　以改善民生為最大目標，堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，提高公共服務共建能力和共享水平，提升人民群眾幸福指數。

　　持續增加城鄉居民收入

　　深化收入分配制度改革，完善再分配調節機制。規范收入分配秩序，多渠道增加居民財產性收入。拓寬農村外部增收渠道，穩步增加農民收入。

　　完善社會保障制度體系

　　持續加大民生投入，大力實施民生工程，推動城鄉生活環境顯著改善，社會保障能力不斷增強，公共服務體系不斷健全。

　　辦好人民滿意的教育

　　全面推進素質教育，嚴格學校布局規劃，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，完善資助方式，實施鄉村教師支持計劃，支持和規范民辦教育。

　　提升民眾健康保障水平

　　實施健康開封行動計劃，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，優化醫療衛生資源布局，全面推動縣級公立醫院綜合改革，啟動城市公立醫院改革工作。

　　推動文化事業繁榮發展

　　努力建設文化強市，全面提升文化創新力、競爭力和影響力。

　　加強精神文明建設

　　深入開展“美德善行”系列活動，落實十大“開封規矩”，深化志愿服務，倡導文明新風，爭創全國文明城市，提升全體市民和全社會文明程度。

　　健全社會治理體制機制

　　完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

　　加強和改善黨的領導匯聚實現“十三五”規劃強大合力

　　發揮黨委領導核心作用

　　堅持黨委總攬全局、協調各方，加強制度化建設，強化全委會決策和監督作用。認真落實“4+4+2”黨建制度體系，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　激發各級干部干事創業熱情


　　加強黨性鍛煉和作風建設，弘揚焦裕祿精神，打造一支忠誠干凈負責擔當的高素質干部隊伍。

　　強化法治建設的保障作用

　　加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法。堅持依法執政，加強依法行政，全面提高各級黨組織依據憲法、法律、黨內法規開展工作的能力和水平。

　　營造加快發展的良好環境

　　加強誠信政府、誠信社會建設，提升服務水平和工作效能，營造親商安商的創業環境。