□川報集團特派記者 張立東

　　3月4日下午，四川代表團議案建議分組討論會。

　　全國人大代表、省環保廳副廳長鐘勤建去年兩會上提出的《關于統籌生態環境監管與治理加快建設長江綠色生態走廊的建議》得到環保部回復。他把回復函帶到會上，這次，他將圍繞長江經濟帶綠色發展進一步提出建議。

　　全國人大代表、廣安市人大常委會副主任康永恒去年兩會參與提出的《關于加快實施“水污染防治行動計劃”的建議》也得到環保部回復。這一次，他將進一步提出《關于長江中下游區域應該給予上游四川生態屏障地區經濟補償的建議》。

　　“推進建立跨行政區的全流域生態補償機制，長江經濟帶建設是最佳的窗口期。”在鐘勤建看來，這個“千金難買錯過不再”的機會，將實現長江經濟帶建設和生態難題解決的共贏發展。

　　發展長江經濟帶生態補償是繞不過的課題

　　“對嘉陵江、渠江的保護，廣安做了很多工作，但是長久發展需要流域內所有地區的共同努力，只有一方是不行的。”水環境補償試點2011年開始在安徽、浙江試點，康永恒建議，推廣可復制的跨行政區生態補償經驗，“長江的可持續開發利用、保護是共同的責任。”要有錢出錢有力出力，勁兒往一處使。生態補償真正實行后，將給處于長江經濟帶上游區域的廣安帶來新的發展機遇。

　　“長江經濟帶的發展，生態補償是繞不過去的課題。”近幾年，鐘勤建持續關注長江經濟帶的生態環境保護，去年為了寫《關于統籌生態環境監管與治理加快建設長江綠色生態走廊的建議》，走遍了我省沿江城市，并對部分長江中下游城市進行走訪調研。他說，長江是一條貫穿東中西的經濟社會發展生命線，保護和發展的問題必須理性看待，從全局的視野，跨行政區的全流域生態補償是長江經濟帶綠色發展的重要基礎。“生態補償機制的建立完善，也將推動長江經濟帶的綠色發展。”

　　鼓勵地方政府探索國家將予以政策優惠和資金

　　“等不來及時雨，就要自己趟出路子。”康永恒介紹，環保部的回復中，明確鼓勵廣安與下游地區聯合開展跨行政區流域生態補償工作，特別是推進四川、重慶跨區域流域生態補償協商議程。“去年嘗試和重慶市一級建立協商聯系機制，但一個地級市和一個直轄市還缺少平等對話機制。”

　　“生態補償最終要落實到真金白銀，任何一個地方都不會隨意。”鐘勤建說，水環境保護投入缺少統一的量化標準，比如一個廠子原先定的到上游某地投資，由于種種情況，投資計劃取消，可能發生的污染也沒了，這個發展機會損失成本算不算進保護中，尚無標準。目前，我國只有浙江和安徽在新安江流域，廣西和廣東在九洲江流域開展了跨省際行政區的生態環境補償試點。東部省份和中西部省份的協商在財力上有支撐，但西部省份開展合作，資金是一個瓶頸。

　　鐘勤建在去年的建議中提出“設立長江流域水環境補償資金”“建立水環境責任協議制度”等建議，環保部回復這符合相關政策要求，也是相關部門下一步重點推動工作。目前，環保部正在配合財政部等部門，研究制定推進流域上下游水環境橫向補償的指導性文件，并鼓勵地方政府開展探索，國家將予以適當政策優惠和資金獎勵，引導長江流域上下游地區建立跨界水體保護的長效機制。

　　長江經濟帶綠色發展四川實踐將提供有益經驗

　　今年，我省將在岷江、沱江和嘉陵江三江流域實施生態補償制度，對考核斷面涉及的19個市（州），水質超標的扣繳資金，水質優于指定標準的給予資金補償。

　　廣安今年也將重點和重慶市合川區開展水環境生態補償協商。康永恒介紹，環保部表示將鼓勵上下游采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培養、共建園區等方式，開展多元化補償，采取財政、金融等經濟手段，吸收市場資本參加流域環境保護。“對兩地開展的生態補償探索給予資金獎勵，對廣安和合川而言都是利好。”

　　“四川的實踐，將為推進生態補償機制的建立完善、特別是長江經濟帶綠色發展提供有益經驗。”鐘勤建說，但頂層設計更為急迫，特別是在全流域開展。他認為，長江經濟帶建設跨東中西部11個省份，只有全流域的生態補償機制建設才能從根本上踐行綠色發展理念。

　　“這個窗口期很難得，不僅對長江經濟帶的綠色發展有益，也能推動其他區域的可持續發展。”鐘勤建呼吁。