中午時分，車子下寧宿徐高速即轉(zhuǎn)入S121省道，剛過宿遷，就看到睢寧的界牌了，隨行的睢寧朋友告訴我們，這就是凌城鎮(zhèn)了。從他的口中得知，凌城鎮(zhèn)地處睢寧縣東南，東接宿遷，南靠安徽，是兩省三縣交匯之處，面積108平方公里，轄25個行政村（社區(qū)），人口8萬人，素來就有徐州南大門之稱。

沿寬闊的S121前行不遠(yuǎn)，凌城鎮(zhèn)就在我們的眼前了，寬敞的街道，兩邊是鱗次櫛比的店面、超市，我們?nèi)サ漠?dāng)日適逢集市，抑揚(yáng)的叫賣聲、促銷的廣播聲，不時沖擊著你的耳膜，街道上是摩肩接踵的人潮，空氣中都能嗅到濃郁的鄉(xiāng)土氣息，置身其中，少了點城市的匆忙，浮躁，感受的是生活的隨心和快意。

搶抓機(jī)遇，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

鎮(zhèn)黨委孫遠(yuǎn)征書記向我們介紹說，2013年初，凌城鎮(zhèn)調(diào)整為徐州市集中創(chuàng)建鎮(zhèn)，按照“全市前列、全縣領(lǐng)先”的目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府提出“苦干一百天，實干一季度，全面完成創(chuàng)建任務(wù)”，明確創(chuàng)建目標(biāo)，工作進(jìn)度和獎懲機(jī)制，確保創(chuàng)建工作落細(xì)抓實，并聘請省市規(guī)劃設(shè)計院修編了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，既留下了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間，又保證了耕地的紅線。

在創(chuàng)建過程中，該鎮(zhèn)還多方籌措資金，對城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，提升了城鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)。先后投入1800余萬元建成污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場及15座水沖式公廁；投入2087.5萬元完成總長度達(dá)6000多米的各類管網(wǎng)建設(shè)，管線入地，城鎮(zhèn)的上空則顯得整潔有序；投入2000萬元新鋪幸福路等5條道路、人民路2.4公里路面黑色化、改造永昌路等5條道路，鎮(zhèn)區(qū)形成了“五縱四橫”的道路格局；投入2.5億元建設(shè)凌城新村，一期8萬平方米已經(jīng)建成，并完善了水電、道路、綠化等設(shè)施，更好地改善了居住條件；投入5000余萬元建成占地面積200余畝的全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地公園——憩園；投入1270萬元完成鎮(zhèn)區(qū)綠化亮化和美化工程；投入300萬元打造人民路精品一條街。

通過全鎮(zhèn)上下的努力，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得明顯成效，順利通過了各項驗收，在2013年7月25日的徐州市中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議上，市委、市政府命名表彰了全市第二批12個創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)，凌城鎮(zhèn)喜獲“徐州市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)”稱號。

從嚴(yán)管理，城鎮(zhèn)治理規(guī)劃化

城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)是城鎮(zhèn)的形象，也是外來人員對這個地方的第一印象。但如何管理一個地區(qū)，經(jīng)營一個地區(qū)，則關(guān)乎每一個生于斯、長于斯的居民的幸福感和歸屬感。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府班子成員充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)管理的重要性，堅持功能完善和強(qiáng)化管理并重，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升管理水平。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，該鎮(zhèn)組建運(yùn)行環(huán)衛(wèi)、綠化、市容管養(yǎng)三支隊伍，注重城鎮(zhèn)的綠化、美化，保證城鎮(zhèn)的整潔、干凈，給居民創(chuàng)造一個舒適宜人的環(huán)境；落實城管進(jìn)鎮(zhèn)，成立城管中隊，注重人性化管理，倡導(dǎo)柔性服務(wù)，加強(qiáng)對占道經(jīng)營、亂搭亂建等行為的管理，強(qiáng)化門前“三包”責(zé)任制，鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到“六無四凈”的要求。隨著隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，鎮(zhèn)里建立健全各項規(guī)章制度，保證管理的制度化、常態(tài)化；加強(qiáng)項目建設(shè)管理，項目“一書五證”齊全；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，管養(yǎng)人員工資計入財政預(yù)算。

軟實力的不斷提升，也在一定程度上更好地帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)里先后推進(jìn)窯廠關(guān)閉復(fù)耕，盤活存量，提升增量。并將老鎮(zhèn)政府地塊掛牌上市，吸引大的開發(fā)商投資。鎮(zhèn)班子成員每人籌集20萬元，鎮(zhèn)直部門、25個村共擔(dān)當(dāng)1500萬元，對管養(yǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)等推行市場化運(yùn)作，讓有限資金發(fā)揮了最大效益。

軟實力的提升還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域，以一向被視為農(nóng)村老大難的計生工作為例，凌城鎮(zhèn)計生辦主任李軍向我們介紹，為更好配合鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)工作，在人口管理上，重點是流動人口管理難度大、流出人口登記不到位。針對外出務(wù)工人員多為年輕人，喜歡上網(wǎng)聊天的特點，計生部門在育齡婦女間建立QQ群、微信群，及時向他們傳達(dá)計生政策，與務(wù)工人員相對集中的地方計生部門聯(lián)手，做好育齡婦女的孕檢信息反饋，同時采取電話溝通、充分利用節(jié)假日外出人員集中返鄉(xiāng)之機(jī)舉辦茶話會等形式，請她們對計生工作進(jìn)行評議，不斷改進(jìn)工作方式，通過全力推進(jìn)誠信陽光計生建設(shè)，使育齡婦女能積極主動接受孕前健康檢查和配合計生部門的工作。該鎮(zhèn)2012年榮獲孕前管理和服務(wù)工作先進(jìn)單位，榮獲2011-2012年人口和計劃生育業(yè)務(wù)工作二等獎稱號，為凌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境和社會氛圍。

思路創(chuàng)新，城鎮(zhèn)發(fā)展快速化

城鎮(zhèn)的發(fā)展，很大程度上體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力上。凌城鎮(zhèn)在地理位置上雖然距縣城較遠(yuǎn)，但是它扼守徐州南大門，歷史上就是方圓百里的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事重鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，該鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要抓手，全鎮(zhèn)上下凝心聚力，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量目標(biāo)，做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，做強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)嵙Γ瑸槌擎?zhèn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。實施15個總投資10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目，累計完成投資8億元；東風(fēng)街農(nóng)貿(mào)市場年交易額超億元，蘇皖交界最大的木材交易市場年成交額逐年攀升；餐飲、娛樂、休閑行業(yè)漸成氣候，服務(wù)業(yè)增加值年均增長30%以上。該鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，先后投入1600余萬元建成1.4萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動項目集中。結(jié)合凌城面粉廠加工企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，做大做強(qiáng)凌城面粉加工產(chǎn)業(yè)。大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)的承載力和競爭力。近年來，凌城通過完善交通路網(wǎng)，鎮(zhèn)區(qū)面積由2.3平方公里拓展為5.1平方公里，人口由1.8萬人增加至3.1萬人。人民路精品一條街和文明示范路正煥發(fā)蓬勃生機(jī)，凌城新村二期、鼎盛小區(qū)等工程正在緊鑼密鼓建設(shè)中，以“一園”（憩園）、“二院”（中心衛(wèi)生院、綜合敬老院）等為重點，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，以憩園為載體的文化園、人口計生園、法制園和誠信園已初具規(guī)模。樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建，鎮(zhèn)當(dāng)城管”的城鎮(zhèn)管理理念，切實發(fā)揮環(huán)衛(wèi)、綠化、市容管養(yǎng)三支隊伍作用；加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，在流動人口管理服務(wù)、群防群治等方面，探索新的管理模式；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快集污管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理力度；加快鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化工作，在創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

在交談的最后，鎮(zhèn)黨委孫遠(yuǎn)征書記面向鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖，向我們展望著凌城鎮(zhèn)的未來——“未來凌城鎮(zhèn)的發(fā)展，要不斷完善城鎮(zhèn)功能，圍繞工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)這個目標(biāo)一步步推進(jìn)；要充分挖掘凌城這個擁有2200年建鎮(zhèn)史的城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，提升文化品質(zhì)；要強(qiáng)化生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更要把最好的風(fēng)景和生態(tài)留給百姓，留給子孫。真正把徐州的這個南大門建設(shè)成新型的工商業(yè)小城市，讓古鎮(zhèn)重新綻放她迷人的魅力！”

當(dāng)我們一行驅(qū)車離開凌城這個蘇北小鎮(zhèn)時，道路兩旁的麥田，在冬日余暉的照耀下，滿目碧綠，向我們展示著勃勃的生機(jī)和希望。我不由在想，蘇南的今天，就是蘇北的明天，隨著人們對生態(tài)保護(hù)意識的加強(qiáng)，對市場駕馭能力的提高，蘇北的發(fā)展，會有一個更高的平臺，更大的空間，小到一個凌城鎮(zhèn)，大到整個徐州，乃至整個蘇北。（人民網(wǎng)《聚焦衛(wèi)法》欄目組 潘書培 通訊員 夏春、高學(xué)兵、陳新春）