中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇2月27日發(fā)布名為《重構(gòu)我國(guó)養(yǎng)老金體系的戰(zhàn)略思考》的報(bào)告。該報(bào)告稱，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的核心問(wèn)題是養(yǎng)老金缺口大，難以應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。

    該報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)人民大學(xué)教授董克用說(shuō)，2011年以來(lái)，在基本養(yǎng)老金覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人平均增速為4.04%，而離退休人員的平均增速已達(dá)6.64%，這表明養(yǎng)老金收入小于支出會(huì)持續(xù)下去，隨著而來(lái)的就是養(yǎng)老金缺口。

    報(bào)告認(rèn)為，盡管經(jīng)過(guò)連續(xù)十年以上的養(yǎng)老金待遇調(diào)整，但基本養(yǎng)老金替代率仍然處于較低水平。退休人員的基本生活保障面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。

    在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國(guó)際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

    報(bào)告稱，經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)大部分采取三支柱養(yǎng)老金模式，目的是合理分擔(dān)國(guó)家、雇主和個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任。到2012年底OECD成員國(guó)的第二和第三支柱的養(yǎng)老金占GDP加權(quán)平均比重為77%，而我國(guó)第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金占GDP比重僅為5.1%。

    董克用表示，養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)不合理是造成當(dāng)前制度困境的主要原因，養(yǎng)老制度過(guò)于倚重作為第一支柱的基本養(yǎng)老金，而第二支柱企業(yè)年金發(fā)展緩慢，第三支柱個(gè)人稅延養(yǎng)老金尚未真正建立。退休人員將養(yǎng)老待遇完全寄托于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)此以往國(guó)家財(cái)政將面臨巨大壓力。

    截至2014年底，全國(guó)只有7.33萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參保職工人數(shù)為2293萬(wàn)人，僅為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)的6.7%，絕大多數(shù)職工無(wú)法享受企業(yè)年金。

    報(bào)告建議，下一步養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該重構(gòu)“三支柱”體系，重點(diǎn)是把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將社會(huì)統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)為第一支柱，分離后的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金、職業(yè)年金合并，形成第二支柱，同時(shí)，政府加大稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)個(gè)人自愿建立作為第三支柱的個(gè)人稅延養(yǎng)老金。