中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：在歷經(jīng)10年的博弈和協(xié)商，四易其稿，《預(yù)算法》修正案草案正提請全國人大常委會第十次會議審議，并有望獲得通過。《預(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟憲法”，是現(xiàn)代大國的根基，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。相比于前三稿，第四稿《預(yù)算法》修正案對立法宗旨、全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開、預(yù)算監(jiān)督等方面都做了大幅修改，基本符合社會期待。可以說，《預(yù)算法》將對貫穿全面深化改革全過程的財稅體制改革起到保駕護航的作用，也是其法制基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，解讀圍繞《預(yù)算法》修訂產(chǎn)生的諸多財稅熱點問題。賈康認為，《預(yù)算法》修正案中涉及到的"預(yù)算全公開"指導(dǎo)預(yù)算盡可能最大限度的提升透明度，保證公眾的知情權(quán)，可以在一定程度上遏制“三公消費”亂象。修訂稿允許地方在一定條件下自發(fā)債把原來潛在的隱形債風(fēng)險加以抑制，讓其陽光化，陽光化更利于控制地方債風(fēng)險。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：1994年分稅制改革基本完成后產(chǎn)生了《預(yù)算法》，而本輪財稅體制改革前夕《預(yù)算法》修訂提上日程，并可能獲通過。兩版《預(yù)算法》誕生的時間節(jié)點不太一樣，您認為《預(yù)算法》修訂的現(xiàn)實影響是什么？

　　賈康：《預(yù)算法》是我國法治化推進過程中非常重要的一個文本，有人稱之為“準(zhǔn)憲法”。它是以法的形式來規(guī)范公共資源配置，是一個“錢從哪里來，用到哪里去”的通盤規(guī)則。它的重要性同時伴隨著它的復(fù)雜性，所以修訂稿一波三折拖了很長時間。但是現(xiàn)在迫切需要完成修訂來規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)實生活，所以經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的研討，經(jīng)過各方的博弈和妥協(xié)終于有希望通過四審稿了。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：如獲通過，《預(yù)算法》對于財稅體制改革會起到什么作用？

　　賈康：財稅體制改革屬于現(xiàn)代財政制度，而現(xiàn)代財政制度首先強調(diào)法制化。修正《預(yù)算法》是從財稅體制改革的源頭進行動態(tài)優(yōu)化，我們有希望很快完成一個階段性的優(yōu)化。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：請您再談?wù)劇额A(yù)算法》修訂案兩大亮點就是“預(yù)算全公開”和“全口徑預(yù)算”。

　　賈康：“預(yù)算全公開”指導(dǎo)預(yù)算盡可能最大限度的提升透明度，保證公眾的知情權(quán)，一定程度上遏制老百姓關(guān)注的“三公消費亂象”。透明度提高后公平性的提升，科學(xué)決策水平也有望得到提升，老百姓的意愿有望得到更快的回應(yīng)和更高的重視，能夠把公共資源配置做到更合乎公眾利益最大化的導(dǎo)向。而全口徑預(yù)算就是要把所有的政府財力統(tǒng)統(tǒng)放到預(yù)算體系中去反映。如果說預(yù)算全公開體現(xiàn)透明度，那么全口徑預(yù)算就是體現(xiàn)完整性。完整性和透明度是科學(xué)理財、民主理財和依法理財水平提高的必備條件。通過預(yù)算程序在預(yù)算動態(tài)優(yōu)化過程中提高預(yù)算水平，預(yù)算水平就體現(xiàn)在最大限度追求利國利民。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：修改稿規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制，而這一提法早在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有所提及。那么跨年度預(yù)算平衡機制能不能解決年底“突擊花錢”問題？

　　賈康：在透明度和完整性的前提下，跨年度預(yù)算可以使得預(yù)算更加經(jīng)濟化、科學(xué)化，肯定會減少“突擊花錢”的風(fēng)險。

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)：一邊是地方賣地收入銳減，一邊是地方債進入償債高峰。雙重壓力下如何防控地方債風(fēng)險成為《預(yù)算法》修訂的一大焦點。修訂稿允許地方在一定條件下自發(fā)債，會不會引發(fā)更大的風(fēng)險？

　　賈康：不會。允許地方發(fā)債就是把原來潛在的隱形債風(fēng)險加以抑制，讓其陽光化，陽光化更利于控制地方債風(fēng)險，這是一個非常明顯的進步。至于地方政府符合什么條件可以自發(fā)債，要看預(yù)算法里如何規(guī)定。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王敬文)

(原標(biāo)題：賈康談預(yù)算法修訂：地方自主發(fā)債不會釀更大風(fēng)險)